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　　贪污与挪用公款📗辨　　从河南省郑州煤炭管理事务中心原主任范江民案说起　本报记者方弈霏　　🚂邀嘉宾　　张卫星郑市纪委监委案件审理副主任　　葛朋飞郑🕹️市纪委监委第十一审🦈调查室副主任　　王霞郑州市二七区人民,-察院第二检察部主任　张倩郑州市二七区🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿民法院刑事审判庭副长　　编者按　　这一起党员领导干部利🧑🏿‍🤝‍🧑🏻负责高校函授招生工的职务便利，大肆侵、挪用函授学费的典案例。本案中，范江🦋在接受审查调查前多👠篡改函授学员数据，🔁盖其违纪违法犯罪事，该行为应如何认定🈂️范江民用侵吞的公款买房产并隐瞒不报，-否违反组织纪律？其用“挪用—全额归还再挪用”的方式反复用同笔公款，犯罪数是否应累计计算？我特邀有关单位工作人予以解析。　　基本情：　　范江民，男🔛1998年4月加入中国共产党。曾在河南州某学院远程和继续育处负责函授招生工♊，案发前任郑州市煤🧽管理事务中心副主任　　违反政治纪律。2017年上半年，郑州某学院上级审计部门🏞️对该校函授学费实际支情况进行审计。时该校远程和继续教育👺处长陆某(另案处理)、范江民以及该处工💆‍♀️人员胡某某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用函授学费等违🦸‍♀️犯罪问题，共谋利用自的职务便利，通过学籍管理系统中伪造篡改函授学员注册数、销毁空白学历证书方式向上级审计部门供虚假材料，隐瞒该招收函授学员的真实据和收取函授学费的🙈实数额，对抗组织审。2019年，上级有关部门再次对范江民👩‍💻在学院进行检查时，江民仍未交代上述公👮‍♂️的真实去向。　　违👨🏾‍🤝‍👨🏻组织纪律。范江民通市场交易行为，将贪所得用于购买房产，🌬️登记在其妻子名下，个人事项申报时未按定报告。　　贪污罪🧖2007年至2017年，范江民利用保管州某学院函授学费的务便利，单独侵吞函学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　挪用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职务便利，多次将郑州某学院函学费资金共计512.8万余元转移至其实际控制的银行账户内，于买卖股票、购买基等。　　其中，2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，该账户收取函授学费183.5万余元，此后，其采用“挪用—全💚归还—再挪用”的方，先后16次挪用该账户内学费资金，用于🧶买理财产品，其中，笔最高挪用数额为80万元。　　查处过程　　【立案审查调查2020年11月9日，郑州市纪委监委对江民涉嫌严重违纪违问题立案审查调查。2021年1月13日，经河南省监委批准，其采取留置措施。　【移送审查起诉】2021年7月12日，经郑州市纪委常委会会,研究，郑州市监委将🦸‍♀️江民涉嫌贪污、挪用👩‍🚀款一案移送郑州市人🏋️‍♀️检察院审查起诉。后🍕州市人民检察院指定州市二七区人民检察审查起诉。　　【党💦政务处分】2021年8月25日，范江民被开除党籍、开除公职　　【提起公诉】2021年8月30日，郑州市二七区人民检察以范江民涉嫌贪污罪挪用公款罪向郑州市七区人民法院提起公🐠。　　【一审判决】2022年5月19日，郑州市二七区人民法以范江民犯贪污罪，处有期徒刑七年，并罚金38万元；犯挪用公款罪，判处有期徒👏四年。数罪并罚，决执行有期徒刑九年十月，并处罚金38万元。范江民提出上诉。　【二审裁定】2022年7月6日，郑州市中级人民法院裁定驳上诉，维持原判。　本案在查办中存在哪难点？范江民在接受查调查前多次伪造、🧵改函授学员数据，掩其违纪违法犯罪事实🖌️该行为应如何认定？　葛朋飞：本案中，江民作为郑州某学院程和继续教育处负责🥬授招生工作的人员，私不分，通过个人银账户收取函授学费共🛀1625万余元。由于该校管理体制不健全监管缺位，导致函授⚜️费资金长期无账目、🤝监管，资金来源去向况繁杂，给案件查办🏍️作造成巨大困难。　📙一是该案时间跨度长部分关键证据缺失。2005年至2017年，范江民负责郑州某院函授招生工作长达12年，其间，因该校内部管理机制不健全，授学费收入支出没有目可查，关键证据存部分缺失。二是涉案金来源复杂、所涉账🔏多，外查取证难度大范江民以其亲属名义🧑🏿‍🤝‍🧑🏻设银行账户89个，通过现金存取方式转移匿函授学费。其收受函授学费来自全国多，银行账户交易流水👨🏾‍🤝‍👨🏽笔交易资金数额小，交易次数多，交易资总量大，需花费大量间调取、梳理。三是我委对范江民立案审调查前，范江民曾多伪造、篡改、销毁证，并与亲属串供，对🦶组织审查。　　为了破该案，专案组先后15个省市，开展谈话取证工作，从外围固证据。同时，紧紧围🧑🏾‍🤝‍🧑🏻涉案资金来源去向，过对上百个涉案银行👬🏽户的交易流水进行详梳理、分析，最终确⏬范江民及其亲属银行户内的1625万余元系郑州某学院的函授📎费。之后，办案人员过深入开展思想政治作，成功促其思想转，最终查清范江民对组织审查调查，转移授学费用于个人日常支以及买卖股票、购😾基金等违纪违法犯罪实。　　张卫星：2015年《中国共产党纪律处分条例》第五十条明确规定，串供或伪造、销毁、转移、匿证据系对抗组织审🙅‍♂️的行为。对抗组织审行为侵害的主要客体党员干部对党忠诚老的基本义务，而党员部履行这一基本义务🧉有任何时间限制，因党员干部对抗组织审行为也不存在时间界，既可以发生在组织🍞定审查后，也可以发在违纪行为实施后、织决定审查前。2017年上半年，范江民伙同陆某、胡某某篡改授学员数据并向上级计部门提供虚假情况表面上看是为了应对级审计部门的审计，↩️其真实目的是为了掩🎋其各自违纪违法犯罪🚶题，避免受到组织审，实质上系对党不忠🏑不老实，应当定性为🐅反政治纪律。　　此，在审理过程中有观🦘认为，范江民毁灭、造证据行为可能构成罪。我们不认同该观🐅。实践中，毁灭、伪🦏证据行为是否构成犯🧜，需要根据不同情况🍓体分析。一是如果本是案外人，帮助案件事人毁灭、伪造证据情节严重的，构成帮🌧️毁灭、伪造证据罪；是如果本人是案件当🎻人，为掩盖自身犯罪实而毁灭、伪造证据因不具有刑法理论中期待可能性，属于“📰后不可罚行为”，不独构成犯罪。另外，人毁灭、伪造自己和🦱人共同犯罪或者关联🙀罪的证据，如果毁灭伪造的证据具有共同，涉及其他共犯者的据实际上也是自己的据，也不构成帮助毁、伪造证据罪。本案，范江民伙同陆某、🔇某某对抗组织审查的➰为，主要目的是掩盖人各自的贪污、挪用😆款等违法犯罪问题，毁灭、伪造的证据具🐛共同性。三人共同实的毁灭、伪造证据行，不仅是在帮助他人盖犯罪事实，更是在盖自身的犯罪事实，-此不再单独评价为犯👫🏾，仅对其贪污、挪用款行为予以刑事评价其对抗组织审查行为为量刑情节予以考虑　　本案中，范江民🙍‍♀️侵吞的公款购买房产隐瞒不报，是否违反织纪律？　　葛朋飞🚒根据刑法第三百八十🚞条规定，贪污罪的犯对象为公共财物。刑🥨规定的公共财产包括👬🏼有财产、劳动群众集所有的财产、用于扶和其他公益事业的社捐助或者专项基金的产以及在国家机关、’有公司、企业、集体👨‍👦业和人民团体管理、用或者运输中的私人👩🏿‍🤝‍👩🏻产。　　本案中，范民的工作单位郑州某院属于国家公立高等校，按照国家和该学🍼有关规定，招录函授员、收取函授学费属🦶公务行为。该函授学所有权应归属于单位系公共财物。范江民用保管该学院函授学️⃣的职务便利，单独侵函授学费294.8万余元，用于购买房产🔫日常消费等，其行为成贪污罪。　　在案查办过程中，有观点为，范江民隐瞒不报侵吞的公款购买的房，该行为被贪污行为收，因此对其隐瞒不的行为不再单独认定🐯违反组织纪律。经分🏧研讨，我们不赞同该点。　　首先，从犯结果看，范江民所属位因其贪污行为遭受是函授学费收入的损🤦‍♂️，并非房产损失，范民贪污的对象系函授费。其次，范江民通市场交易行为，将贪所得用于购买房产，♐登记在其妻子名下，个人事项申报时未按定报告，其贪污函授🥜费与违反个人有关事报告规定隐瞒不报房是两个行为，不存在😥收与被吸收关系。最，根据纪严于法的原，在认定范江民构成🧎‍♀️污罪依法追究其刑事🌀任的同时，对于其隐不报该部分房产的行👫🏼应当认定为违反组织律。　　范江民将其管的函授学费部分用个人消费支出，部分于购买基金、股票等为什么前者定性为贪，后者定性为挪用公？　　王雪霞：根据法第三百八十二条规🍲，国家工作人员利用务上的便利，侵吞、,取、骗取或者以其他段非法占有公共财物，是贪污罪。根据刑第三百八十四条规定国家工作人员利用职💌上的便利，挪用公款个人使用，进行非法动的，或者挪用公款额较大、进行营利活的，或者挪用公款数🤷‍♂️较大、超过三个月未的，是挪用公款罪。污罪侵害的是公款的有权，挪用公款罪侵的是公款的使用收益，二者的主要区别在🖨️行为人是否具有非法🧑🏼‍🤝‍🧑🏻有公款的目的。认定为人是否具有非法占公款的目的，应当坚❣️主客观相一致的原则通过对客观行为进行合分析作出判断。　张卫星：本案中，范民利用职务便利，将保管的函授学费部分于个人消费支出，部,,,用于购买基金、股票。对于范江民上述两行为，前者定性为贪☂️罪，后者定性为挪用款罪，定性的不同系范江民在实施犯罪时👭🏿主观故意和所侵犯的益有所不同。　　2007年至2017年，范江民多次通过现金取方式侵吞函授学费计294.8万余元，用于归还其本人信用🛡️欠款、支付购房款、车款及其他日常消费🗝️2017年，范江民在接受上级机关审计时借口时间跨度长、相资料不全，有意向组隐瞒了部分函授学费支去向以及其将部分,-授学费用于个人消费事实。根据范江民供，其在主观上是希望该部分款项占为己有2019年，上级有关部门再次对范江民所学院进行检查时，范民仍未交代上述公款⏲️真实去向，该行为进🏐步证明了其具有将294.8万余元公款据为己有的主观故意。从观方面看，郑州某学财务管理混乱，相关理机制不健全，范江非法占有函授学费的为使得该学院丧失了该部分公款的所有权综合主客观因素，应定范江民该行为构成污罪。　　而2014年至2017年期间，范江民使用其亲属身证开设多个银行账户相关的证券账户，并其保管的函授学费分🐩次以现金形式取出，存入用其亲属名义开的银行账户，用于购基金、股票等。但其使用上述资金一段时💎后，又陆续归还部分学院财务以及用于远和继续教育处日常开。综合各方证据，范民上述行为的主观心🦠是希望挪用部分函授-费进行炒股等营利活，在使用一段时间后归还单位，不具有侵该部分函授学费的主故意。从客观结果看-,郑州某学院仅丧失了笔函授学费在被挪用间的使用权，截至2017年6月，范江民将其挪用的函授学费共👨‍🦳512.8万余元全部归还单位。因此，将江民上述行为定性为用公款罪符合我国刑主客观相一致原则，-,获得法院判决支持。　范江民采用“挪用全额归还—再挪用”方式反复挪用同笔公，犯罪数额是否应累👩‍🎤计算？　　张倩：从益侵害角度看，挪用款罪侵害的是公款的用收益权以及国家工人员职务行为的廉洁，本罪犯罪金额应为款实际被占有使用的🚣‍♂️额。对于行为人多次用公款行为，犯罪金的计算应遵守罪责刑适应的原则，根据不📜情况下法益遭受侵害程度具体问题具体分👡。　　相关证据证明2014年7月，范江民单独开设一个银行户，用该账户收取函学费共计183.5万余元，此后，其采用挪用——全额归还—再挪用”方式，先后16次挪用该账户内资金(每次挪用的金额不等)，购买理财产品和基金，累计挪用金额387.5万余元，其中，单笔最高挪用金额为80万元。对于行为人反复挪用同笔公款的不数额，每次使用后均额归还的情形，是以🦃次最高挪用的公款数作为犯罪数额，将反挪用行为作为量刑情考虑，还是累计计算次挪用公款的数额作犯罪数额，存在一定议。我们认为，行为🚴‍♀️反复多次挪用同笔公，尽管其每次挪用行均是既遂的独立犯罪🏦为，但由于行为人反📖挪用同笔公款中的不数额，并且每次全额还后再挪用，加之公👊属于种类物，因此，为人实际侵害公款使收益权的数额，仅仅单次最高挪用的公款额，应当认定该数额其挪用公款的犯罪数👨‍🚀。如果累计行为人挪’公款的总数额，则会现犯罪数额大于实际款数额的现象，不符⚙️常理和逻辑。　　此🦕，反复挪用同笔公款🗄️每次使用后均归还的➖属于多次侵害同笔公使用收益权的行为，一次挪用行为相比，🙎‍♂️为人具有更强的主观性，基于此，应将反挪用作为量刑情节考。　　本案中，范江系典型的反复挪用同🐰笔公款，每次使用后归还的情形，如果将犯罪数额认定为387.5万余元，则超过了该账户中的实际公款额183.5万余元，造成罪刑不均衡。客🕘上，范江民实际侵害款使用收益权的数额🦟系其单次最高挪用的款数额80万元。因此，范江民该起挪用公的犯罪数额应认定为80万元。在此基础上，考虑“反复多次挪用情节，在量刑时针对🗝️事实酌情予以从重处。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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