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最新版本: TB体育平台APP下载V9.42.16
文件格式: apk
应用分类: 手机网游
使用语言: 中文
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TB体育平台APP下载应用介绍

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　　贪污与挪用公款之辨　　河南省郑州市煤炭管理事务中原副主任范江民案说起　　本-记者方弈霏　　特邀嘉宾　　卫星郑州市纪委监委案件审理副主任　　葛朋飞郑州市纪委委第十一审查调查室副主任　王雪霞郑州市二七区人民检察第二检察部主任　　张倩郑州--二七区人民法院刑事审判庭副长　　编者按　　这是一起党领导干部利用负责高校函授招工作的职务便利，大肆侵吞、用函授学费的典型案例。本案，范江民在接受审查调查前多篡改函授学员数据，掩盖其违🍝违法犯罪事实，该行为应如何📳定？范江民用侵吞的公款购买产并隐瞒不报，是否违反组织律？其采用“挪用—全额归还,再挪用”的方式反复挪用同笔🚵‍♀️款，犯罪数额是否应累计计算👨🏿‍🤝‍👨🏾我们特邀有关单位工作人员予解析。　　基本案情：　　范民，男，1998年4月加入中国共产党。曾在河南郑州某学远程和继续教育处负责函授招工作，案发前任郑州市煤炭管🔃事务中心副主任。　　违反政纪律。2017年上半年，郑州某学院上级审计部门拟对该校授学费实际收支情况进行审计🦨时任该校远程和继续教育处处👩‍❤️‍👨陆某(另案处理)、范江民以及该处工作人员胡某某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用函授学费等违法犯罪问题，共谋用各自的职务便利，通过在学💪管理系统中伪造、篡改函授学注册数据、销毁空白学历证书方式向上级审计部门提供虚假🎳料，隐瞒该校招收函授学员的实数据和收取函授学费的真实额，对抗组织审查。2019年，上级有关部门再次对范江民在学院进行检查时，范江民仍🌧️交代上述公款的真实去向。　违反组织纪律。范江民通过市🏵️交易行为，将贪污所得用于购房产，并登记在其妻子名下，⏮️个人事项申报时未按规定报告🙎‍♂️　　贪污罪。2007年至2017年，范江民利用保管郑州某学院函授学费的职务便利，单🆓侵吞函授学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　　挪用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职务便利，分多次将郑州学院函授学费资金共计512.8万余元转移至其实际控制的银行账户内，用于买卖股票、购基金等。　　其中，2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，用该账户收取函授学费183.5万余元，此后，其采用“挪用—全额归还—再挪用”方式，先后16次挪用该账户内学费资金，用于购买理财产品👉其中，单笔最高挪用数额为80万元。　　查处过程：　　【案审查调查】2020年11月9日，郑州市纪委监委对范江民涉嫌严重违纪违法问题立案审调查。2021年1月13日，经河南省监委批准，对其采取🚒置措施。　　【移送审查起诉2021年7月12日，经郑州市纪委常委会会议研究，郑州监委将范江民涉嫌贪污、挪用款一案移送郑州市人民检察院查起诉。后郑州市人民检察院🏚️定郑州市二七区人民检察院审起诉。　　【党纪政务处分】2021年8月25日，范江民被开除党籍、开除公职。　　【起公诉】2021年8月30日，郑州市二七区人民检察院以江民涉嫌贪污罪、挪用公款罪🧵郑州市二七区人民法院提起公。　　【一审判决】2022年5月19日，郑州市二七区人民法院以范江民犯贪污罪，判处期徒刑七年，并处罚金38万元；犯挪用公款罪，判处有期徒四年。数罪并罚，决定执行有徒刑九年十个月，并处罚金38万元。范江民提出上诉。　　二审裁定】2022年7月6日，郑州市中级人民法院裁定驳🐩上诉，维持原判。　　本案在办中存在哪些难点？范江民在受审查调查前多次伪造、篡改授学员数据，掩盖其违纪违法罪事实，该行为应如何认定？🕙　葛朋飞：本案中，范江民作郑州某学院远程和继续教育处责函授招生工作的人员，公私📳分，通过个人银行账户收取函💦学费共计1625万余元。由于该校管理体制不健全，监管缺，导致函授学费资金长期无账、无监管，资金来源去向情况杂，给案件查办工作造成巨大🧠难。　　一是该案时间跨度长部分关键证据缺失。2005年至2017年，范江民负责郑州某学院函授招生工作长达12年，其间，因该校内部管理机制健全，函授学费收入支出没有目可查，关键证据存在部分缺🕥。二是涉案资金来源复杂、所🚫账户多，外查取证难度大。范民以其亲属名义开设银行账户89个，通过现金存取方式转移藏匿函授学费。其收受的函授学-来自全国多地，银行账户交易水单笔交易资金数额小，但交次数多，交易资金总量大，需费大量时间调取、梳理。三是我委对范江民立案审查调查前范江民曾多次伪造、篡改、销证据，并与亲属串供，对抗组审查。　　为了突破该案，专组先后赴15个省市，开展谈话取证工作，从外围固定证据。👫🏻时，紧紧围绕涉案资金来源去，通过对上百个涉案银行账户交易流水进行详细梳理、分析最终确认范江民及其亲属银行户内的1625万余元系郑州某学院的函授学费。之后，办案员通过深入开展思想政治工作成功促其思想转化，最终查清🕞江民对抗组织审查调查，转移授学费用于个人日常开支以及卖股票、购买基金等违纪违法罪事实。　　张卫星：2015年《中国共产党纪律处分条例第五十七条明确规定，串供或伪造、销毁、转移、隐匿证据’对抗组织审查的行为。对抗组🥨审查行为侵害的主要客体是党干部对党忠诚老实的基本义务而党员干部履行这一基本义务🌚有任何时间限制，因此党员干👥对抗组织审查行为也不存在时界限，既可以发生在组织决定🈂️查后，也可以发生在违纪行为🧑🏾‍🤝‍🧑🏼施后、组织决定审查前。2017年上半年，范江民伙同陆某、胡某某篡改函授学员数据并向🥬级审计部门提供虚假情况，表上看是为了应对上级审计部门审计，但其真实目的是为了掩🧤其各自违纪违法犯罪问题，避受到组织审查，实质上系对党忠诚不老实，应当定性为违反〽️治纪律。　　此外，在审理过中有观点认为，范江民毁灭、造证据行为可能构成犯罪。我不认同该观点。实践中，毁灭伪造证据行为是否构成犯罪，🌑要根据不同情况具体分析。一如果本人是案外人，帮助案件🤼事人毁灭、伪造证据，情节严的，构成帮助毁灭、伪造证据；二是如果本人是案件当事人为掩盖自身犯罪事实而毁灭、造证据，因不具有刑法理论中期待可能性，属于“事后不可行为”，不单独构成犯罪。另，本人毁灭、伪造自己和他人🏝️同犯罪或者关联犯罪的证据，果毁灭、伪造的证据具有共同，涉及其他共犯者的证据实际也是自己的证据，也不构成帮毁灭、伪造证据罪。本案中，江民伙同陆某、胡某某对抗组审查的行为，主要目的是掩盖人各自的贪污、挪用公款等违🖲️犯罪问题，其毁灭、伪造的证具有共同性。三人共同实施的灭、伪造证据行为，不仅是在助他人掩盖犯罪事实，更是在盖自身的犯罪事实，因此不再🧃独评价为犯罪，仅对其贪污、🚭用公款行为予以刑事评价，其🤚抗组织审查行为作为量刑情节以考虑。　　本案中，范江民侵吞的公款购买房产并隐瞒不🏮，是否违反组织纪律？　　葛飞：根据刑法第三百八十二条定，贪污罪的犯罪对象为公共🍥物。刑法规定的公共财产包括有财产、劳动群众集体所有的产、用于扶贫和其他公益事业社会捐助或者专项基金的财产及在国家机关、国有公司、企、集体企业和人民团体管理、用或者运输中的私人财产。　本案中，范江民的工作单位郑🍔某学院属于国家公立高等院校按照国家和该学院有关规定，🕸️录函授学员、收取函授学费属公务行为。该函授学费所有权归属于单位，系公共财物。范民利用保管该学院函授学费的务便利，单独侵吞函授学费294.8万余元，用于购买房产、日常消费等，其行为构成贪污。　　在案件查办过程中，有🐷点认为，范江民隐瞒不报用侵的公款购买的房产，该行为被污行为吸收，因此对其隐瞒不的行为不再单独认定为违反组纪律。经分析研讨，我们不赞🙋‍♂️该观点。　　首先，从犯罪结看，范江民所属单位因其贪污🌮为遭受的是函授学费收入的损，并非房产损失，范江民贪污⌛对象系函授学费。其次，范江通过市场交易行为，将贪污所🧜‍♂️用于购买房产，并登记在其妻名下，在个人事项申报时未按定报告，其贪污函授学费与违🕣个人有关事项报告规定隐瞒不房产是两个行为，不存在吸收🌨️被吸收关系。最后，根据纪严法的原则，在认定范江民构成污罪依法追究其刑事责任的同🏬，对于其隐瞒不报该部分房产行为应当认定为违反组织纪律　　范江民将其保管的函授学部分用于个人消费支出，部分于购买基金、股票等，为什么者定性为贪污，后者定性为挪公款？　　王雪霞：根据刑法三百八十二条规定，国家工作员利用职务上的便利，侵吞、取、骗取或者以其他手段非法有公共财物的，是贪污罪。根刑法第三百八十四条规定，国工作人员利用职务上的便利，用公款归个人使用，进行非法动的，或者挪用公款数额较大进行营利活动的，或者挪用公数额较大、超过三个月未还的是挪用公款罪。贪污罪侵害的公款的所有权，挪用公款罪侵的是公款的使用收益权，二者主要区别在于行为人是否具有🐴法占有公款的目的。认定行为🏊‍♂️是否具有非法占有公款的目的应当坚持主客观相一致的原则通过对客观行为进行综合分析出判断。　　张卫星：本案中范江民利用职务便利，将其保的函授学费部分用于个人消费出，部分用于购买基金、股票。对于范江民上述两种行为，者定性为贪污罪，后者定性为🗄️用公款罪，定性的不同系因范🦓民在实施犯罪时的主观故意和🌵侵犯的法益有所不同。　　2007年至2017年，范江民多次通过现金支取方式侵吞函授费共计294.8万余元，用于归还其本人信用卡欠款、支付房款、购车款及其他日常消费2017年，范江民在接受上级机关审计时，借口时间跨度长相关资料不全，有意向组织隐了部分函授学费收支去向以及将部分函授学费用于个人消费事实。根据范江民供述，其在观上是希望将该部分款项占为有。2019年，上级有关部门再次对范江民所在学院进行检时，范江民仍未交代上述公款🤼‍♀️真实去向，该行为进一步证明🏊其具有将294.8万余元公款据为己有的主观故意。从客观面看，郑州某学院财务管理混，相关管理机制不健全，范江非法占有函授学费的行为使得🈶学院丧失了对该部分公款的所权。综合主客观因素，应认定江民该行为构成贪污罪。　　2014年至2017年期间，范江民使用其亲属身份证开设个银行账户及相关的证券账户👨‍🦯并将其保管的函授学费分多次🏷️现金形式取出，再存入用其亲名义开设的银行账户，用于购基金、股票等。但其在使用上资金一段时间后，又陆续归还分至学院财务以及用于远程和☹️续教育处日常开支。综合各方据，范江民上述行为的主观心是希望挪用部分函授学费进行股等营利活动，在使用一段时后再归还单位，不具有侵吞该分函授学费的主观故意。从客结果看，郑州某学院仅丧失了☑️笔函授学费在被挪用期间的使权，截至2017年6月，范江民将其挪用的函授学费共计512.8万余元全部归还单位。因此，将范江民上述行为定性为🧛‍♀️用公款罪符合我国刑法主客观一致原则，并获得法院判决支🥻。　　范江民采用“挪用—全归还—再挪用”的方式反复挪同笔公款，犯罪数额是否应累计算？　　张倩：从法益侵害🗄️度看，挪用公款罪侵害的是公🦷的使用收益权以及国家工作人职务行为的廉洁性，本罪犯罪额应为公款实际被占有使用的额。对于行为人多次挪用公款🕠为，犯罪金额的计算应遵守罪刑相适应的原则，根据不同情下法益遭受侵害的程度具体问-具体分析。　　相关证据证明2014年7月，范江民单独开设一个银行账户，用该账户收函授学费共计183.5万余元，此后，其采用“挪用——全归还——再挪用”方式，先后16次挪用该账户内资金(每次挪用的金额不等)，购买理财产品和基金，累计挪用金额387.5万余元，其中，单笔最高挪用金额为80万元。对于行为人反复挪用同笔公款的不同数额，次使用后均全额归还的情形，❕以单次最高挪用的公款数额作犯罪数额，将反复挪用行为作🗄️量刑情节考虑，还是累计计算次挪用公款的数额作为犯罪数，存在一定争议。我们认为，为人反复多次挪用同笔公款，🏨管其每次挪用行为均是既遂的立犯罪行为，但由于行为人反挪用同笔公款中的不同数额，且每次全额归还后再挪用，加公款属于种类物，因此，行为实际侵害公款使用收益权的数🥟，仅仅是单次最高挪用的公款额，应当认定该数额为其挪用⚙️款的犯罪数额。如果累计行为挪用公款的总数额，则会出现👩‍👩‍👦罪数额大于实际公款数额的现，不符合常理和逻辑。　　此😺，反复挪用同笔公款，每次使后均归还的，属于多次侵害同公款使用收益权的行为，与一🧼挪用行为相比，行为人具有更💇的主观恶性，基于此，应将反挪用作为量刑情节考虑。　　-案中，范江民系典型的反复挪🤼‍♂️同一笔公款，每次使用后均归🈂️的情形，如果将其犯罪数额认为387.5万余元，则超过了该账户中的实际公款数额183.5万余元，造成罪刑不均衡。客观上，范江民实际侵害公款用收益权的数额，系其单次最挪用的公款数额80万元。因此，范江民该起挪用公款的犯罪额应认定为80万元。在此基础上，考虑“反复多次挪用”情，在量刑时针对该事实酌情予从重处罚。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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