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　　发审肃贪　中国新闻周🌒记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数🦚多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委👯‍♀️、主席助理，👵时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因📯落马尚不得而，但是外界纷🔽猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监☃️任职时，正是替“发审皇帝🕟姚刚的职位。🌔　发审领域一是证监系统腐😖的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀；另一方面是🍞监会发行部门发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发📈领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域🚡败问题专项治🔏悄然展开。两-多来，伴随着名发审领域实官员被查，中🕌的资本市场也🌹今年告别核准，迎来全面注☄️制。　　人们👮‍♀️仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发领域的制度性革，这可能才终结这一腐败😿灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱💉玖一样，姚刚🕒2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查☁️，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任🐩职务便利，获🚮相关公司重组市的内幕信息使用由其实际,,,制的他人股票户在关联股票👩🏽‍🤝‍👨🏼牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主⤴️，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时⛔任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂续的证监会内部门——创业发行监管部，创业板部，又称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐👏可能会消停一子。”多位业🎊人士向《中国🙏闻周刊》记者慨。在他们的🧑‍🤝‍🧑象中，前两年一批发审条线官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官🏫密集落马。　2022年5月，证监会会计⤴️主任王宗成“马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担🐿️证监会创业板🍅、发行监管部🍧视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯🍊职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他🙅‍♀️谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤🤕长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创🎿板部“末代主🈵”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要🥿三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机👩‍🚒设置延续至2014年2月，发行部、创业板🧑🏿‍🤝‍🧑🏿合并为发行监部。　　创业部成立之初，🏊一位主任与三副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“💥马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立😧初的副主任，量曾组织参与业板发行法规📄则制定及发行核工作，并组设计证券发行🧀市保荐的设计法规制定，及🕍一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，,,创业板部成立♒取消，曾长虹🥽终出任副主任👳‍♀️2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　👩‍✈️就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马💚，其中李量与长虹更是共事🎆年。　　从已📃公开的信息来，三名副主任“落马”或多少与他们在发领域的任职经🔨相关。如曾长📓的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧-理想信念，以😩心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监🏾职守，利用职便利和影响力🖊️在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严破坏发行审核🥳序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识🧞‍♀️无，甘于被“猎”，大肆非收受他人财物🦹‍♂️拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用👩🏽‍🤝‍👩🏼审职权为他人📉取利益，曾长🕟、王宗光的“开”公告中均看到类似表述☮️只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。🔙　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发🥌监管部发行审一处处长、创’板发行监管部主任等职务上😟便利，为广东美药业股份有公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或🚽市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位👩🏿‍🤝‍👨🏽审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网🏂刊文称，中央委国家监委驻🐖监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理🧇步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会券发行注册全-务链条公权力行进行专项监检查，净化政生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治🎂也成为核准制代“落幕”的-个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审🥽二处主任科员🔫审核四处主任员、助理调研、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽🧒一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出🗯️融资，却被山😃一家企业举报⤴️最终还是因为志玲审核，使此次再融资成通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排📩机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手🤨实权，可以与🤦‍♀️业进行利益交🥏，这与核准制📀发审流程密切关。　　证监曾公布核准制✴️发审的十大环：受理、反馈🔟、见面会、问、预先披露、审会、发审会封卷、会后事审核、核准发🏌️‍♀️。其中，初审与发审会是至重要的两个环🔣。　　有资深🏦商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最⛩️形成初审意见🔁发行部会将初与申报材料一提交给发审会“初审环节一有两名审核员一位负责财务题，另一位负法律等非财务--题。”　　发🚶‍♀️会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由,-监系统内与系😃外人士组成，就是既包括证会与地方证监的技术官僚，😔包括券商、律’、会所的资深业者。发审会合申报材料与审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“🍢会”。　　由🧸可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🎒2021年以来，也确实有多,-发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副任操舰、天健计事务所原副🦞裁陈翔、国泰,安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委🧜‍♂️员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公🕸️非法谋利，数-巨大”。　　⛽监会曾于2003年12月对发审委制度进行🈯重大变革，废🍃了《股票发行核委员会条例🧍‍♂️，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和🐲套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员🗻监督管理。　,,,《暂行办法》🦔消了原来的发委委员身份必☸️保密的规定，🏷️提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作👩🏿‍🤝‍👨🏻序，例如要求监会有关职能门在发审委会👊召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在🤔审委委员身份密的时代，时🚱发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投🔷权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部🦲责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信👢披露极度不充等问题，可能🌝在初审环节反问询企业，也是经常会看到’‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形🦉劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行😇场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻’。比如发行😚分管法律与财审核这两个处🍋的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或🐦工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其🥻对于一些证监👬🏽统外的发审委员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要🅿️发行部门主任🐋副主任，恐怕关键处室的领,,的面子也不敢🚋给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么,李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公🤧透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行,若干意见》，一步完善了“🧞件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”👨🏿‍🤝‍👨🏽发行审核权力📯行机制，对发审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理查，采取了有🌹对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发😦人存在的问题否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决程序，任何处和个人无权单💟对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发☮️领域腐败的重原因。华东政大学国际金融⚜️律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方🙅，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的🎤值，因此，市上“抢着挤破都要上市”的-面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源另一方面，主还是核准制下🚞当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监部门手中时，为监管权力过、过于绝对化💇引发的廉政问。　　注册制📢解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假🥡成本较低，核🍨的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家👜业有问题，很会通过疏通关🛫等方式帮助其👳‍♀️市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，🐞过私下咨询的式往往能得到准确、及时的馈。”前述券🥗人士告诉记者这种关系可能😨多用于了解最🔼的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可☯️。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展🌯券发行审核领腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员👨‍🔧离职干部再到场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐🙈腐败行为进行点打击，严肃🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全🧎‍♂️注册制改革扫🍽️障碍。　　今🈯2月，注册制改革完成“三步🏛️”中的最后一：启动全面实股票发行注册🍀改革。此次全注册制改革的️⃣点之一便是：审分离、放管😩合，证监会和易所的职能定更加明确，前💑负责注册，后,负责审核，延了此前试点阶🛷交易所审核、🥀监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判🥴企业是否符合🤽‍♀️家产业政策、否符合板块定💇；发现在审项涉及重大敏感👩项、重大无先情况、重大舆👩🏽‍🤝‍👩🏼、重大违法线的，及时向证会请示报告，证监会进行把。　　在证监注册环节，证会基于交易所核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化🦕不意味着审核求的放松，审🐓把关会更加严🤗。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工⁉️的统筹协调和🏷️督考核，督促易所提高审核-量，比如督促易所建立健全防火墙”、加质控部门和上👩🏿‍🤝‍👩🏾委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的🆑望。证监会有🐕‍🦺负责人也表示在审核注册流🦛方面，要建立级把关、集体👨🏿‍🤝‍👨🏼策的内控机制防范权力过于中。　　“这的架构相对有地区分了作为场一线的自律织和作为政府门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”🏢彧认为，在市权变大的同时为了防止自律-织内部人员寻风险，又通过个方面的制度少市场寻租的能：一个是“🗾明审核”，即论是从受理材还是问询发行💮以及中介机构🈚反馈，整个审🍞周期对市场全👩‍👩‍👦程透明，便于-,场各方主体的督；另一个是市委员会的组结构变化，新😣届负责表决的市委员会大都由行业主管部、证券交易所监管部门的骨🐙人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程👜到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在🐶往的发审委委👮‍♀️中，来自证监-统内部的委员称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，✝️的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立🚙证监会层面的审委，转变为易所层面的上委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由行监管部负责”有券商人士👮记者表示，更实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证会“两审制”😞证监会的注册🧍‍♀️节实质也会进🐷审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐🧑🏼‍🤝‍🧑🏼度而言，监审🤾‍♂️离确实起到一作用。核准制🧑🏻‍🤝‍🧑🏻下，只需‘拿🦦’发行部门相领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，🐀是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前😗券商人士向记感慨，过去企疏通关系，往目标比较明确但是现在通常知道该找谁。😜如果找交易所士，还需面临监会注册程序🧶不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然👩🏾‍🤝‍👩🏻“防范权力过🖱️集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会☑️在系统内干部📭训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的册制”。中央委国家监委驻监会纪检监察-组长、证监会委委员樊大志指出，“聚焦册制改革公权🤾运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新🟩腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书🚼授权【编辑:朱延静

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