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　　发审肃　　中国新周刊记者：惟杉　　发🦢2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政副主席任上🧑🏼‍🤝‍🧑🏻马。在2012年5月出任浙江省副省💟、成为当时数不多的“融副省长”🧑🏼‍🤝‍🧑🏼前，朱从玖’职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席🦴理，同时兼😰发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作四年。　　🐛从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，💟竟其2008年从上交所👩‍🦲归证监会任🧥时，正是接“发审皇帝☝️姚刚的职位　　发审领一度是证监🧍统腐败的重✊区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委👟握重权，两结合，加之审领域一度乏公开透明机制，使得审领域权力🎢租频发。　🎑2021年以来，一场针发审领域腐👨‍👨‍👦‍👦问题专项治🍝悄然展开。年多来，伴着多名发审域实权官员🧑查，中国的本市场也在🕡年告别核准,，迎来全面🤟册制。　　们不仅期待🛴场针对发审域的彻底肃，更期待全注册制下发领域的制度变革，这可➰才是终结这腐败重灾区,,关键。　　审反腐“收👊”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行🍸管部主任，🕡至2008年。后经审理🥵明，仅2007年1月至4月，姚刚利😕担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，悉相关公司组上市的内信息，使用🎶其实际控制他人股票账⛹️‍♀️在关联股票👩‍👧‍👦牌前买入，牌后卖出，法获利共计-民币210万余元。姚刚-于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行🌼管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会-任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领💳官员，多在🦩一时期任职👨🏾‍🤝‍👨🏽证监会发行🤤门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰🌂曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任　　此外，短暂存续的💔监会内设部——创业板行监管部，创业板部，堪称发审领腐败重灾区　　“发审🤰域的腐败可*️⃣会消停一阵。”多位业--人士向《中新闻周刊》🏑者感慨。在们的印象中👆前两年有一🚰发审条线的🚵‍♂️员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会☎️部主任王宗🚗“落马”，🈸常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成🥓任证监会创板部、发行管部巡视员💤副主任。在年2月公布的王宗成“双”公告称，🩲宗成腐败行贯穿职业生🥍各个岗位，先便点出其用证券发行👇核职权为他👒谋取巨额利。　　就在宗成被宣布💱受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查🕠2015年“下海”前，🧎鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主-。　　冯鹤是创业板部末代主任”伴随创业板👞市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管👨‍❤️‍💋‍👨构主要有三🗑️，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创板发审监管公众公司部责三板发审👩🏾‍🤝‍👨🏼管。这种机🦮设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部🌜　　创业板成立之初，一位主任与💃位副主任，中的两位副任李量、曾虹也相继落。李量“落”时间较早🥍发生在2014年12月。作为创业板🥍成立之初的主任，李量👔组织参与创👩‍🏫板发行法规则制定及发审核工作，组织设计证🧱发行上市保🚰的设计、法🌳制定，及第,,次、第二次荐代表人胜-能力考试命🕖设计及题库👗立。　　而✴️2012年便被调至证监机关党委工的李量不同自创业板部立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾〽️虹“落马”👨🏿‍🤝‍👨🏽距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。🥝2001年起，曾长虹在审领域工作🥤间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主、三名副主“落马”，📹中李量与曾😔虹更是共事年。　　从🤹‍♂️经公开的信来看，三名🟪主任的“落”或多或少-,他们在发审🌁域的任职经🦇相关。如曾🧎‍♂️虹的“双开🌍公告措辞便🌞为严厉，称🤞长虹丧失理🏗️信念，以贪取代初心，🙈期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。外，曾长虹📅弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上↩️、再融资审等方面为他谋取不当利👨‍🎓，严重破坏行审核秩序⚖️损害证券监形象。贪婪-度，纪法意全无，甘于🍕“围猎”，肆非法收受💾人财物和拟-,市公司股权🎊　　“靠发，吃发审”显然离不开🖲️用发审职权他人谋取利👩‍🦽，曾长虹、宗光的“双”公告中均看到类似表-，只不过其🌮及哪些企业IPO尚不得而知。　　根据扬州市🙅‍♂️民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监☔部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，广东康美药股份有限公、乐视网信👦技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投⛲人所送财物,共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪国家监委驻监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，-挖风险事件后的腐败问，对证监会🛺券发行注册业务链条公力运行进行🔱项监督检查净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专🕤整治，也成核准制时代落幕”的一注脚。　　审领域缘何败高发？　⚕️李志玲曾被为证监会“牛女处长”🦒历任证监会🈯行监管部审🌎二处主任科、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已-马。　　2014年，中纪委驻证监会⚠️检组便收到🛁报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开🥻行政职务，🧩移送司法部🩰，其前夫乔方也在之前捕。　　北二中院作出一审判决书,,示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外李志玲还向🧺知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲前夫的第一📩共同受贿发在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后，该公司提再融资，却🐼山东一家企举报。最终💼是因为李志🍌审核，使得次再融资成通过。于是🦙当李志玲提想去杭州游时，老板过🌃不但主动去，还提出要钱款报答。终，老板安司机向乔东提供的账户了800万元。　　从李🐗玲的案例不看出，哪怕发行部门的💪级官员，依👟手握实权，以与企业进利益交换，与核准制下审流程密切,-关。　　证会曾公布核制下发审的🌼大环节：受、反馈会、面会、问核预先披露、审会、发审、封卷、会事项审核、准发行。其，初审会与审会是至关🙅‍♀️要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周🍐》解释说，行监管部主🟤负责初审：核申报材料🌺进行问询，业内所谓“💕反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初👩🏽‍🤝‍👩🏼与申报材料同提交给发会。“初审节一般有两,审核员，一🧰负责财务问🐨，另一位负法律等非财🔝问题。”　🤨发审会则由过抽签选取,-7名发审委委员组成，而审委委员由监系统内与统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也括券商、律--、会所的资从业者。发会结合申报料与初审意进一步提出🥊题，也就是审委工作函-,-在问询与回结束后，最⛪一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“会”。　　此可见，决一家企业能“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实多名发审委员接受调查2021年下半年，上交审核中心副任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱先后被查，人都曾出任🧂届主板发审委员。其中操舰被指“🔡发行审核权化为谋利工，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行😶重大变革，止了《股票行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会📹行办法》和套的《工作👏则》，上述👩🏻‍🤝‍👨🏼革的核心是高发审委工🏺的透明度，🥓强对委员的😧督管理。　《暂行办法👐取消了原来👩‍✈️发审委委员份必须保密规定，为提发审委工作透明度，还➰定了更为公🔍透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门🚾发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、🦄议时间、发人承诺函和🙁会委员名单证监会网站布。　　在审委委员身保密的时代🗳️时任发审委作处副处长王小石涉嫌🥣售发审委委🧐名单获利数万，被检方🎑查起诉。　其实，尽管审委委员拥最终投票权但是作为证,会内设机构发行监管部💳然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初由发行部负，初审过程🦿如果审核员✊断企业有明😡财务造假嫌、信息披露度不充分等题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮询、多轮反’。此外，会通过‘窗🍍指导’的形劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场⛵查。”有业-,-人士向《中😶新闻周刊》释说。　　这使得如果家企业需要通关系上市需要涉及整🟫发审条线，初审到发审☘️节，往往从审审核员开‘攻略’。⏮️如发行部分法律与财务核这两个处🎻的处长、副长也会成为围猎’目标🏊‍♂️”前述业内📒士表示，尽发审委委员有最终投票❕，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作证监部门监，“尤其是-于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、🏛️所人士也要◾IPO项目，因此不要说-行部门主任副主任，恐连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别人士与市场士拥有的话权完全不同🦅”这也是为么像李志玲样发行部门🦕级官员也可⏹️进行利益交的原因。　💛因此，更加开透明一直发审领域改🚪的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范🐘行审核权力行的若干意》，进一步🛎️善了“条件确、标准清、程序规范🦅公开透明、体决策、全留痕、监督🎽效”的发行核权力运行制，对发行,,,核权力运行😸程中可能存权力寻租和🏺败风险的事🆎、环节进行面梳理排查😠采取了有针🚲性的完善和进措施。　例如，其中🐀确提到，规审核全程留，发审会全🤢录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发🤽‍♀️融资障碍、否影响审核度等重要事的确定，均-履行集体决💎程序，任何室和个人无单独对企业🐪题进行定性者叫停审核程。　　权过于集中，是核准制下审领域腐败重要原因。东政法大学际金融法律🚜院教授郑彧诉《中国新周刊》，一🚦面，“首次开发行”是🥑种比较稀缺“上市资源，作为资源㊙️着其额外的值，因此，🐗场上“抢着破头都要上🐣”的局面会🌭发一些市场体“抄近路走捷径”的♠️良动机，这发行人侧的源；另一方🐜，主要还是准制下，当🍻市这种稀缺市场资源的💣定权掌握在管部门手中，因为监管🔒力过大、过绝对化所引🙎‍♂️的廉政问题　　注册制😽解药吗？　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前🌞财务造假的本较低，核的力度不足💴因此早年财造假时有发。如今券商现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助上市。但是一些模糊地，企业可能法律、运营方面的瑕疵此时如果有🈸管部门资源通过私下咨的形式往往得到更准确🌟及时的反馈”前述券商士告诉记者这种关系可更多用于了🥮最新的内部核尺度。“排除顶风作的可能，但通过疏通关👗给造假企业绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪🤖监察组织持🥛开展证券发审核领域腐📁问题专项治，从证监会出机构到证会机关发行管部，从在人员到离职部再到市场🚀介机构从业🏫员，从深挖🐵查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败为进行重点🛳️击，严肃查了曾长虹、🤽‍♂️宗成、冯鹤🚋、操舰等人🔲法犯罪问题为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制❄️革完成“三走”中的最🎚️一步：启动面实行股票🟡行注册制改。此次全面册制改革的点之一便是♐监审分离、管结合，证会和交易所职能定位更明确，前者责注册，后负责审核，续了此前试阶段交易所😞核、证监会册两个环节审核注册架。　　在交🖋️所审核环节主要关注“符合四重大：判断企业否符合国家🌶️业政策、是符合板块定；发现在审目涉及重大感事项、重👍无先例情况重大舆情、大违法线索🙅，及时向证✍️会请示报告由证监会进把关。　　🔟证监会注册节，证监会于交易所审意见依法履😸注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。　⭕证监会有关责人表示，审核流程的👩‍🦼化绝不意味🌃审核要求的松，审核把🥜会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将强对交易所’核工作的统👳‍♂️协调和监督㊙️核，督促交所提高审核量，比如督交易所建立全“防火墙、加强质控门和上市委🚾重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发〰️领域腐败的🌈望。证监会关负责人也示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过🪕集中。　　这样的架构🦗对有效地区🕑了作为市场线的自律组和作为政府🍨门的行政组之间的关系☄️行政权变小’，市场权变了。”郑彧为，在市场♥️变大的同时为了防止自组织内部人📞寻租风险，通过两个方🚻的制度减少场寻租的可：一个是“明审核”，👩‍👩‍👧‍👧无论是从受材料还是问发行人以及介机构的反😝，整个审核🦹‍♂️期对市场全↘️程透明，便市场各方主💴的监督；另🎼个是上市委会的组成结变化，新一🥩负责表决的市委员会大是由行业主部门、证券🌷易所、监管💁‍♀️门的骨干人组成，在组约束和纪委♀️督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度减少寻租的能。　　在💧往的发审委员中，来自监系统内部委员被称为😁专职委员”提高其占比直是发审委🥟革方向。　“从业内来，新的审核🐍册架构其实证监会审核🎫力下放至交所，交易所增审核中心机构，原本👪立在证监会面的发审委🤚转变为交易层面的上市。流程其实此前大同小，交易所的核中心初审-形成初审意后提交给上👫🏽委表决是否⬜过会’。‘会’后需要报证监会注🧝，注册工作然由发行监部负责。”-券商人士向者表示，更🏄‍♀️实质的变化从原来仅由监会层面审🤝，转变为交🧛所、证监会两审制”，🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿监会的注册节实质也会行审核，很-企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’☁️行部门相关导即可，但新的审核注架构之下，监会不负责核，但是交🎳所审核完毕仍需向证监注册。”前👬🏼券商人士向者感慨，过企业疏通关，往往目标较明确，但现在通常不道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注📵程序的不确,性，而且企申请上市过🤛中由发行部个处室对接册工作也不定。因此在核流程中增💝一道程序，🏿意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权🥍过于集中”是关键。今😍5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委👩‍👧家监委驻证会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出，🚡聚焦注册制革公权力运实际情况强🍨廉政监督，大力度惩治型腐败和隐腐败。”　’《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊😣《中国新闻刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】

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