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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉🤏　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙👨‍🎤省政协副主席🚶上落马。在2012年5月出任浙江省副省长🏩成为当时为数🅾️多的“金融副长”之前，朱🤖玖任职证监系🕸️长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因🌓落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行❤️作相关，毕竟👨‍🔬2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一🔗是证监系统腐的重灾区。一🙆面是核准制下🦛上市资源”稀📽️；另一方面是🍄监会发行部门,-发审委手握重，两相结合，之发审领域一🔼缺乏公开透明🦹‍♀️机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域’败问题专项治悄然展开。两🎂多来，伴随着名发审领域实👩🏿‍🤝‍👩🏽官员被查，中的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们🦻仅期待一场针📞发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发领域的制度性革，这可能才🐩终结这一腐败🔟灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任💜直至2008年。后经审理查👩🏿‍🤝‍👨🏻，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息🌹使用由其实际制的他人股票户在关联股票牌前买入，复🐰后卖出，非法🧣利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖📚马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国➰闻周刊》记者意到，近年落👿的发审领域官，多在这一时🤺任职于证监会🧍‍♀️行部门，如迄🌮为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂续的证监会内-部门——创业发行监管部，创业板部，又-,-称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一🙆子。”多位业人士向《中国闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年🐙一批发审条线〰️官员落马。这🐖的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年职于发审领域💜2012年4月至2016年7月，王宗成担📨证监会创业板、发行监管部视员兼副主任😚在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点🦏其利用证券发🕷️审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤⛷️长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过📮业板部主任。🏞️　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发👈部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板☢️负责创业板发🆔监管，公众公部负责三板发监管。这种机👪设置延续至2014年2月，发行部、创业板📶合并为发行监😞部。　　创业✏️部成立之初，一位主任与三副主任，其中-两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早🏇发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与©️业板发行法规🔁则制定及发行核工作，并组设计证券发行市保荐的设计⬆️法规制定，及一次、第二次👩‍👧‍👧荐代表人胜任🚯力考试命题设及题库建立。-,-　而与2012年便被调至证会机关党委工💒的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任🥑2021年10月，证监会投💄者保护局原一🏼巡视员曾长虹落马”，距离🧣2019年8月从证监会离职😰经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三🐍副主任“落马，其中李量与长虹更是共事年。　　从已🏞️公开的信息来，三名副主任“落马”或多🦇少与他们在发👰领域的任职经相关。如曾长🩲的“双开”公🥑措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，🏉期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、🌓发审”，临近休“逃逸式”职，妄图逃避督监管，继续🧓意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪😛度，纪法意识无，甘于被“😆猎”，大肆非’收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发🙆‍♂️，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“🐛开”公告中均看到类似表述🐱只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指👩‍👧‍👦可知，2000年至2012年，李量利用担🚅中国证监会发监管部发行审一处处长、创,-板发行监管部主任等职务上便利，为广东美药业股份有🐩公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或👸市提供帮助，👨‍❤️‍💋‍👨于2000年至2013年收受上述公司投资🛂所送财物，共🌇折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网💲刊文称，中央⛸️委国家监委驻监会纪检监察♨️坚持风险防范腐败问题治理🐯步，深挖风险🏰件背后的腐败题，对证监会💰券发行注册全务链条公权力行进行专项监检查，净化政👩‍🚒生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治🍜也成为核准制代“落幕”的👺个注脚。　　审领域缘何腐📑高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处🏦等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲👨‍👨‍👦‍👦贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北🧟‍♀️二中院作出的🧸审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发👵在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，😯责审核财务的🌷是李志玲。后🦑，该公司提出融资，却被山🎫一家企业举报最终还是因为🎦志玲审核，使此次再融资成通过。于是，🧍‍♂️李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手🔟实权，可以与业进行利益交⛑️，这与核准制发审流程密切👩‍🏭关。　　证监◽曾公布核准制🎧发审的十大环：受理、反馈、见面会、问、预先披露、🛃审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环🕥。　　有资深💾商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管🧍主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上🎏企业回复，最形成初审意见发行部会将初🟪与申报材料一提交给发审会🧑🏽‍🤝‍🧑🏻“初审环节一有两名审核员一位负责财务题，另一位负法律等非财务题。”　　发🧝‍♂️会则由通过抽🏹选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系🏃‍♀️外人士组成，🥿就是既包括证🧠会与地方证监的技术官僚，包括券商、律⌨️、会所的资深🈸业者。发审会合申报材料与审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由可见，决定一,企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多🌱发审委委员接调查。2021年下半年，上📑所审核中心副⛔任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查🌴三人都曾出任🐝届主板发审委员。其中，操被指“将发行💇核权异化为谋工具，非法收🧍‍♀️大量财物，通入股拟上市公📗非法谋利，数🏰巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例📋，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和--套的《工作细》，上述变革核心是提高发🌻委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发-委委员身份必保密的规定，提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求🏀监会有关职能门在发审委会🐲召开5日前，将会议审核的发人名单、会议-间、发行人承函和参会委员🔶单在证监会网公布。　　在审委委员身份🚠密的时代，时👘发审委工作处🏏处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调🐀起诉。　　其🤹，尽管发审委员拥有最终投👽权，但是作为🧜监会内设机构😏发行监管部依,扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部🚗责，初审过程✝️如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信🛀披露极度不充🔡等问题，可能在初审环节反📡问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、📜轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中💜新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及🧺条发审条线，初审到发审环🀄，往往从初审🌸核员开始‘攻🕣’。比如发行分管法律与财🍆审核这两个处的处长、副处🐳也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或🦄工作关系在证系统，或是日🎞️工作受证监部监管，“尤其对于一些证监🔧统外的发审委员而言，券商🥰律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领🧞‍♂️的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么-李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公透明一直是发领域改革的方🛏️。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，🌰一步完善了“件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留🚩、监督有效”发行审核权力行机制，对发审核权力运行🙌程中可能存在’力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理查，采取了有🍷对性的完善和🍄进措施。　　🙆如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影👨🏿‍🤝‍👨🏻审核进度等重事项的确定，⛸️应履行集体决🤭程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　🩰力过于集中，🈯是核准制下发领域腐败的重原因。华东政🎋大学国际金融💙律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方☎️，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市源”，作为资☯️有着其额外的👃值，因此，市🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿上“抢着挤破都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是👨🏾‍🤝‍👨🏼行人侧的根源另一方面，主💫还是核准制下🥺当上市这种稀的市场资源的☯️定权掌握在监部门手中时，为监管权力过🎨、过于绝对化🧫引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假🚇成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家🥊业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其🚾市。但是在一模糊地带，企可能有法律、🪔营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到🌇准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺🐅。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报🚼刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领🌧️腐败问题专项,,理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行🤬点打击，严肃🕌处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫障碍。　　今🐶2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实😝股票发行注册改革。此次全注册制改革的点之一便是：◼️审分离、放管合，证监会和易所的职能定更加明确，前负责注册，后-负责审核，延了此前试点阶交易所审核、🕘监会注册两个节的审核注册构。　　在交所审核环节，🧘要关注“两符,四重大”：判➕企业是否符合🛤️家产业政策、否符合板块定；发现在审项🏈涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆✴️、重大违法线的，及时向证🕷️会请示报告，证监会进行把。　　在证监🏇注册环节，证会基于交易所核意见依法履🧙‍♂️注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化🛐不意味着审核🗡️求的放松，审🍬把关会更加严⭕。”交易所承审核主体责任证监会将加强🆎交易所审核工的统筹协调和督考核，督促🍝易所提高审核量，比如督促易所建立健全🌏防火墙”、加🧖‍♂️质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交🆘所审核+证监会注册”的架构外界给予减少-审领域腐败的🛢️望。证监会有🏷️负责人也表示⌚在审核注册流方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这🦏的架构相对有地区分了作为场一线的自律🈺织和作为政府🚦门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时为了防止自律,织内部人员寻风险，又通过个方面的制度👽少市场寻租的能：一个是“明审核”，即论是从受理材还是问询发行以及中介机构反馈，整个审周期对市场全程透明，便于场各方主体的🦧督；另一个是市委员会的组👭🏿结构变化，新🦥届负责表决的市委员会大都🐔由行业主管部🦗、证券交易所🌴监管部门的骨人员组成，在👭🏿织约束和纪委督下，上市委会的决策过程🎆到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租💿可能。　　在往的发审委委中，来自证监统内部的委员👩‍⚕️称为“专职委”，提高其占✊一直是发审委👩‍👩‍👦革方向。　　从业内来看，的审核注册架🟡其实将证监会😬核权力下放至👪易所，交易所增审核中心等构，原本设立证监会层面的审委，转变为易所层面的上✔️委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再-证监会注册，册工作仍然由🩳行监管部负责️⃣”有券商人士记者表示，更实质的变化是原来仅由证监🚳层面审核，转为交易所、证🤴会“两审制”🐾证监会的注册节实质也会进😔审核，很多企都是在证监会🦌册环节被打回易所重新审核　　“从反腐🗿度而言，监审离确实起到一🚁作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相’领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，是交易所审核🦹‍♂️毕后仍需向证👨‍🎓会注册。”前券商人士向记🙎感慨，过去企疏通关系，往🧑🏻‍🤝‍🧑🏻目标比较明确但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市👩‍👩‍👧‍👧程中由发行部个处室对接注😜工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会🍬在系统内干部👩‍👦‍👦训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的册制”。中央委国家监委驻监会纪检监察组长、证监会委委员樊大志😆指出，“聚焦👴册制改革公权运行实际情况化廉政监督，👴大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静🚒

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