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  发审肃贪 中国新闻周记者:陈惟杉 发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》🚊志  今年5月,朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副-长”之前,朱🎁玖任职证监系长达20年。他离开前的职务👩🏽‍🤝‍👨🏾证监会党委委、主席助理,时兼任发行监部主任,这意着从2008年11月起,朱从玖主管证监会行工作近四年😆  朱从玖因落马尚不得而,但是外界纷👨‍🚒猜测或与发行作相关,毕竟2008年从上交所回归证监任职时,正是,,替“发审皇帝姚刚的职位。☄️ 发审领域一是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀;另一方面是监会发行部门发审委手握重🧑🏾‍🤝‍🧑🏻,两相结合,🕉️之发审领域一缺乏公开透明机制,使得发领域权力寻租发。  2021年以来,一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来,伴随着名发审领域实官员被查,中的资本市场也🍭今年告别核准,迎来全面注制。  人们仅期待一场针💆‍♂️发审领域的彻-肃贪,更期待🟥面注册制下发领域的制度性革,这可能才终结这一腐败灾区的关键。 发审反腐“网”  与朱玖一样,姚刚😿2004年7月起出任证监会🔔席助理,兼任行监管部主任😩直至2008年。后经审理查,仅2007年1月至4月,姚刚利用担任证📝会主席助理兼行监管部主任职务便利,获🧗相关公司重组市的内幕信息使用由其实际🐢制的他人股票户在关联股票牌前买入,复-,-后卖出,非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。  姚刚从2002年起便出任发行监管部主,此番朱从玖马,意味着2002年至2012年这十年间,证监会两任发监管部主任相落马。《中国闻周刊》记者🏯意到,近年落的发审领域官,多在这一时👺任职于证监会行部门,如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员✔️道驰,曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监🍹部副主任。 此外,曾短暂续的证监会内部门——创业🐭发行监管部,🧸创业板部,又称发审领域腐重灾区。  发审领域的腐🎦可能会消停一子。”多位业人士向《中国💠闻周刊》记者✳️慨。在他们的象中,前两年一批发审条线官员落马。这🍐的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。 2022年5月,证监会会计👭主任王宗成“马”,他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月,王宗成担🚣证监会创业板🐁、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称,王成腐败行为贯👓职业生涯各个位,首先便点其利用证券发审核职权为他谋取巨额利益🏭  就在王宗被宣布接受调🐩8天之后,时任民生证券董事💙的冯鹤年被查2015年“下海”前,冯鹤,长年任职于证👫🏼会系统,并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。- 冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市,“创业🎻部”成立于2009年年底,当时证监会的发🛢️监管机构主要三个,其中发部负责主板(包括中小板)发审监管,创业板🥳负责创业板发监管,公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月,发行部、创业板合并为发行监部。  创业部成立之初,一位主任与三🥮副主任,其中两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早💡发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任,量曾组织参与业板发行法规✅则制定及发行核工作,并组设计证券发行市保荐的设计法规制定,及一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设㊙️及题库建立。 而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同,🎦创业板部成立取消,曾长虹终出任副主任2021年10月,证监会投🧪者保护局原一🎞️巡视员曾长虹📊落马”,距离🟣2019年8月从证监会离职🧵经超过两年。2001年起,曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间,她先后出任证👨🏿‍🤝‍👨🏽会创业板部副任、发行监管副主任。  就是说,在创板部存续的4年多里,目前已👕一名主任、三副主任“落马,其中李量与长虹更是共事💍年。  从已公开的信息来🏳️,三名副主任“落马”或多少与他们在发📆领域的任职经🈂️相关。如曾长的“双开”公🎪措辞便颇为严,称曾长虹丧🎁理想信念,以心取代初心,期在证券发行核关键岗位工,“靠发审、-发审”,临近休“逃逸式”职,妄图逃避督监管,继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守,利用职🤹‍♂️便利和影响力在企业发行上🔑、再融资审核☔方面为他人谋👨‍👧‍👧不当利益,严破坏发行审核序,损害证券管形象。贪婪🔁度,纪法意识无,甘于被“’猎”,大肆非📑收受他人财物拟上市公司股。  “靠发⏏️,吃发审”,然离不开利用🚑审职权为他人取利益,曾长,-、王宗光的“👩🏾‍🤝‍👩🏼开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。 而根据扬州-人民检察院指可知,2000年至2012年,李量利用担中国证监会发📊监管部发行审一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利,为广东美药业股份有®️公司、乐视网🌐息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或😑市提供帮助,于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物,共折合人民币693.6万元。  近两年多位审领域厅局级员密集被查并-巧合。2021年7月,中央纪委国家监委网🚉刊文称,中央🟣委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步,深挖风险♑件背后的腐败题,对证监会券发行注册全务链条公权力行进行专项监检查,净化政生态和资本市生态。  2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制代“落幕”的个注脚。  🥋审领域缘何腐高发?  李玲曾被称为证🐶会“最牛女处🙆‍♀️”,历任证监发行监管部审🔢二处主任科员审核四处主任员、助理调研,、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落。  2014年,中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月,李志玲被开除行🤟职务,并移送法部门,其前😞乔东方也在之被捕。  北🦐二中院作出的审判决书显示🧑🏾‍🤝‍🧑🏼李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外,李志玲还向🍰知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽🚻一辆。  李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前,浙江某📏司意图上市,责审核财务的是李志玲。后,该公司提出🕎融资,却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核,使此次再融资成通过。于是,李志玲提出想杭州游览时,板过某不但主去接,还提出-用钱款报答。-终,老板安排机向乔东方提📘的账户打了800万元。  从李志玲的案例难看出,哪怕发行部门的处官员,依然手🎈实权,可以与业进行利益交,这与核准制发审流程密切关。  证监曾公布核准制发审的十大环:受理、反馈、见面会、问🥱、预先披露、审会、发审会♈封卷、会后事审核、核准发🌍。其中,初审与发审会是至重要的两个环。  有资深商人士向《中新闻周刊》解说,发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询,即内所谓“下反”,要求拟上🙃企业回复,最📞形成初审意见发行部会将初与申报材料一⛈️提交给发审会“初审环节一📂有两名审核员一位负责财务题,另一位负🥗法律等非财务题。”  发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成,👩🏿‍🤝‍👨🏾发审委委员由监系统内与系🍜外人士组成,就是既包括证会与地方证监-的技术官僚,包括券商、律、会所的资深业者。发审会合申报材料与🏣审意见进一步🌹出问题,也就发审委工作函👞在问询与回复束后,最后一会安排发审会票,需要7名委员中三分之二📧上同意方可“会”。  由可见,决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🕓2021年以来,也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年,上🧗‍♀️所审核中心副任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委员。其中,操被指“将发行核权异化为谋工具,非法收📭大量财物,通入股拟上市公非法谋利,数巨大”。  监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革,废了《股票发行核委员会条例,颁布了《股👬🏽发行审核委员暂行办法》和🎮套的《工作细》,上述变革核心是提高发🎏委工作的透明👨‍👦,加强对委员-监督管理。 🧚‍♀️《暂行办法》消了原来的发委委员身份必😴保密的规定,👭🏻提高发审委工的透明度,还定了更为公开明的审核工作序,例如要求监会有关职能门在发审委会召开5日前,将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员🙍单在证监会网公布。  在审委委员身份🤼‍♂️密的时代,时发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万,被检方调👸起诉。  其,尽管发审委员拥有最终投👨🏾‍🤝‍👨🏼权,但是作为⚱️监会内设机构发行监管部依扮演着核准制🌔权力核心的角。  “首先初审由发行部🔐责,初审过程如果审核员判👯‍♂️企业有明显财造假嫌疑、信🧿披露极度不充等问题,可能在初审环节反🕚问询企业,也👨‍⚖️是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此,还会通过‘口指导’的形劝退企业,劝企业主动撤回IPO申请,否则将对企业进行场检查。”有🦠内人士向《中新闻周刊》解说。  “这🎷得如果一家企需要疏通关系市,需要涉及🐶条发审条线,初审到发审环,往往从初审核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财📃审核这两个处🤿的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票,但是委员或工作关系在证☺️系统,或是日工作受证监部监管,“尤其对于一些证监🕒统外的发审委员而言,券商🧑🏿‍🤝‍🧑🏽律所、会所人🥴也要做IPO项目,因此不要🏑发行部门主任副主任,恐怕⬛关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。-这也是为什么🛹李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。 因此,更加公👩‍👩‍👧‍👧透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月,证监会曾发布《关进一步规范发🍣审核权力运行,若干意见》,一步完善了“件明确、标准晰、程序规范-公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制,对发审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理🕸️查,采取了有-,对性的完善和进措施。  如,其中明确🌮到,规范审核程留痕,发审全程录音录像再比如,对发🐯人存在的问题否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定,〰️应履行集体决程序,任何处和个人无权单对企业问题进🥫定性或者叫停核进程。  力过于集中,是核准制下发👬🏼领域腐败的重原因。华东政大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》,一方🥺,“首次公开行”是一种比📟稀缺的“上市源”,作为资有着其额外的值,因此,市上“抢着挤破🧛都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的🏓良动机,这是行人侧的根源另一方面,主还是核准制下当上市这种稀👩‍🦯的市场资源的🔂定权掌握在监部门手中时,为监管权力过、过于绝对化引发的廉政问。  注册制👭🏽解药吗?  从券商角度而,2013年执行财务大核查-前,财务造假成本较低,核的力度不足,此早年财务造时有发生。如券商发现一家🎠业有问题,很会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一🧧模糊地带,企可能有法律、营等方面的瑕,此时如果有管部门资源,过私下咨询的式往往能得到准确、及时的馈。”前述券,-人士告诉记者这种关系可能👨‍🦰多用于了解最-,的内部审核尺。“不排除顶🤝作案的可能,🥫是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”  2023年2月,《中国纪检监察报👩‍💻刊文称,自2021年以来,驻证监会纪检监👨‍🌾组织持续开展券发行审核领腐败问题专项🙍理,从证监会出机构到证监机关发行监管🥡,从在职人员离职干部再到场中介机构从🤸‍♂️人员,从深挖查腐败背后的😍风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行-点打击,严肃处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题,为全注册制改革扫障碍。  今👤2月,注册制改革完成“三步”中的最后一:启动全面实股票发行注册🔒改革。此次全🎰注册制改革的-点之一便是:审分离、放管合,证监会和易所的职能定更加明确,前负责注册,后负责审核,延🧖‍♂️了此前试点阶☺️交易所审核、监会注册两个节的审核注册💃构。  在交🏙️所审核环节,要关注“两符四重大”:判企业是否符合家产业政策、🧉否符合板块定;发现在审项🤝涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线🙃的,及时向证📷会请示报告,证监会进行把。  在证监注册环节,证会基于交易所核意见依法履注册程序,在20个工作日内对发行人的注册🐒请作出是否同注册的决定。 证监会有关责人表示,“核流程的优化不意味着审核求的放松,审把关会更加严。”交易所承审核主体责任🩰证监会将加强🌻交易所审核工的统筹协调和--督考核,督促易所提高审核量,比如督促易所建立健全-防火墙”、加质控部门和上📲委、重组委把责任等内部制机制。  注制之下,“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少-审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面,要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于🥺中。  “这😧的架构相对有🌔地区分了作为场一线的自律织和作为政府🥦门的行政组织间的关系,行权变小了,市权变大了。”🚤彧认为,在市🛸权变大的同时-为了防止自律织内部人员寻风险,又通过个方面的制度少市场寻租的能:一个是“📺明审核”,即论是从受理材还是问询发行以及中介机构🍴反馈,整个审周期对市场全程透明,便于场各方主体的🧘‍♂️督;另一个是市委员会的组结构变化,新👨‍🎤届负责表决的市委员会大都由行业主管部、证券交易所监管部门的骨人员组成,在织约束和纪委👨‍💻督下,上市委会的决策过程到有案可查、迹可循,最大度地减少寻租⚡可能。  在往的发审委委中,来自证监🔲统内部的委员🤩称为“专职委”,提高其占一直是发审委革方向。  从业内来看,的审核注册架-其实将证监会核权力下放至易所,交易所增审核中心等构,原本设立🎸证监会层面的审委,转变为易所层面的上-委。流程其实,,,此前大同小异交易所的审核心初审,形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再😖证监会注册,册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示,更实质的变化是原来仅由证监层面审核,转为交易所、证会“两审制”证监会的注册节实质也会进审核,很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核  “从反腐度而言,监审离确实起到一作用。核准制下,只需‘拿’发行部门相👄领导即可,但新的审核注册🧂构之下,证监不负责审核,是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前🧝‍♂️券商人士向记感慨,过去企👩🏽‍🤝‍👩🏻疏通关系,往目标比较明确但是现在通常🩲知道该找谁。如果找交易所士,还需面临监会注册程序不确定性,而⏬企业申请上市😾程中由发行部个处室对接注工作也不确定🐺因此在审核流中增加一道程🥘,也意味着疏关系的难度增。”  显然“防范权力过🐆集中”仍是关。今年5月,证监会主席易会在系统内干部🚿训班上发声,出“以强有力-,督打造廉洁的🐸册制”。中央委国家监委驻🧙监会纪检监察组长、证监会委委员樊大志指出,“聚焦册制改革公权运行实际情况化廉政监督,➡️大力度惩治新腐败和隐性腐🔫。”  《中新闻周刊》2023年第23期  声明:刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静
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  • 吴淑旭 2024-06-05
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  • 罗翔宝 2024-06-05
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  • 吉茹定 2024-06-05
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