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　　发审肃-　　中国新周刊记者：惟杉　　发-2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今🧗‍♂️5月，朱从玖在浙江省政副主席任上☕马。在2012年5月出任浙江省副省’、成为当时数不多的“融副省长”🎻前，朱从玖🗳️职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党委员、主席理，同时兼发行监管部👩🏻‍🤝‍👨🏿任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🧝‍♂️会发行工作四年。　　,,,从玖因何落尚不得而知但是外界纷⭐猜测或与发工作相关，竟其2008年从上交所🧑🏽‍🤝‍🧑🏼归证监会任时，正是接“发审皇帝姚刚的职位💳　　发审领一度是证监🏼统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两-结合，加之❓审领域一度乏公开透明🏝️机制，使得审领域权力🗓️租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐问题专项治悄然展开。年多来，伴着多名发审🤗域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准，迎来全面册制。　　们不仅期待场针对发审域的彻底肃🚿，更期待全注册制下发领域的制度变革，这可才是终结这腐败重灾区关键。　　审反腐“收🔱”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行🦉管部主任，至2008年。后经审理🚒明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，悉相关公司组上市的内信息，使用其实际控制他人股票账在关联股票,-牌前买入，牌后卖出，法获利共计民币210万余元。姚刚🆒于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚👯‍♂️2002年起便出任发行管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会🏫任发行监管主任相继落🛣️。《中国新🤪周刊》记者意到，近年🐑马的发审领📕官员，多在-一时期任职-证监会发行门，如迄今🩳止涉案金额⛲高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰’曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任　　此外，短暂存续的监会内设部🚴——创业板⏏️行监管部，📙创业板部，堪称发审领🔘腐败重灾区　　“发审域的腐败可会消停一阵+。”多位业人士向《中🧊新闻周刊》者感慨。在🙏们的印象中前两年有一♟️发审条线的员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创板部、发行管部巡视员副主任。在🙊年2月公布的王宗成“双”公告称，宗成腐败行贯穿职业生️⃣各个岗位，先便点出其😙用证券发行核职权为他谋取巨额利。　　就在👨‍👨‍👧‍👧宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查2015年“下海”前，鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任’创业板部主。　　冯鹤👩‍❤️‍💋‍👩是创业板部末代主任”🎗️伴随创业板市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管🎯构主要有三，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创⚒️板发审监管公众公司部责三板发审管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部　　创业板成立之初，👩‍⚖️一位主任与🌛位副主任，中的两位副👩🏿‍🤝‍👨🏾任李量、曾👨‍👩‍👧‍👧虹也相继落。李量“落🎯”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的🛐主任，李量👨‍✈️组织参与创板发行法规则制定及发审核工作，组织设计证发行上市保-的设计、法🩸制定，及第🎒次、第二次🗂️荐代表人胜能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工的李量不同自创业板部立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”距离其2019年8月从证监会离职已🍛超过两年。2001年起，曾长虹在🗄️审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业👬部副主任、🌳行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主㊗️、三名副主👨‍👨‍👧‍👦“落马”，中李量与曾虹更是共事年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落”或多或少他们在发审域的任职经🙆‍♂️相关。如曾虹的“双开公告措辞便为严厉，称长虹丧失理❓信念，以贪取代初心，期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审-，临近退休逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。’外，曾长虹弃监管职守🧍‍♂️利用职务便和影响力，企业发行上-、再融资审,,等方面为他谋取不当利，严重破坏行审核秩序-,-损害证券监-形象。贪婪度，纪法意全无，甘于“围猎”，肆非法收受人财物和拟🧪市公司股权　　“靠发💕，吃发审”’显然离不开用发审职权他人谋取利💝，曾长虹、宗光的“双”公告中均看到类似表，只不过其⏰及哪些企业🧙‍♀️IPO尚不得而知。　　根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监部发行审核处处长、创👂板发行监管副主任等职🍴上的便利，🍈广东康美药股份有限公📖、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　两年多位发😾领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪国家监委驻🥨监会纪检监,组坚持风险范和腐败问治理同步，挖风险事件🪔后的腐败问💶，对证监会券发行注册业务链条公力运行进行☢️项监督检查⛽净化政治生和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专整治，也成核准制时代-落幕”的一注脚。　　审领域缘何🦹败高发？　,,李志玲曾被为证监会“牛女处长”历任证监会⛹️‍♀️行监管部审二处主任科、审核四处任科员、助🤜调研员、监六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开🕤行政职务，移送司法部，其前夫乔🚉方也在之前捕。　　北二中院作出❌一审判决书示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外🥠李志玲还向👩‍🦳知名上市公😚CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲-前夫的第一🧷共同受贿发🍉在2007年至2009年间。此前，-,江某公司意上市，负责核财务的正🐒李志玲。后，该公司提🚁再融资，却山东一家企举报。最终是因为李志☘️审核，使得次再融资成通过。于是当李志玲提,,想去杭州游🕵️‍♀️时，老板过不但主动去📹，还提出要钱款报答。终，老板安-,司机向乔东🐋提供的账户了800万元。　　从李,玲的案例不看出，哪怕发行部门的-级官员，依手握实权，以与企业进利益交换，与核准制下🦗审流程密切关。　　证会曾公布核⏺️制下发审的🕠大环节：受、反馈会、面会、问核👩🏻‍🤝‍👨🏽预先披露、🚖审会、发审⚒️、封卷、会事项审核、准发行。其🖤，初审会与🦸‍♂️审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周》解释说，行监管部主负责初审：️⃣核申报材料-进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业👎复，最终形初审意见，行部会将初与申报材料🦛同提交给发会。“初审节一般有两👨‍👦审核员，一负责财务问🚣，另一位负法律等非财问题。”　-,发审会则由👩‍👦‍👦过抽签选取7名发审委委员组成，而🤟审委委员由监系统内与🅾️统外人士组，也就是既⬛括证监会与方证监局的-术官僚，也🦓括券商、律、会所的资从业者。发会结合申报料与初审意🦹‍♂️进一步提出题，也就是审委工作函在问询与回💨结束后，最一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“🕵️会”。　　🌡️此可见，决一家企业能“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实多名发审委员接受调查🏆2021年下半年，上交🐜审核中心副-任操舰、天🏌️‍♂️会计事务所副总裁陈翔👫🏼国泰君安投🎒部总经理朱-,先后被查，人都曾出任届主板发审委员。其中操舰被指“发行审核权🎴化为谋利工🛠️，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革，止了《股票行审核委员条例》，颁了《股票发🦶审核委员会行办法》和套的《工作则》，上述革的核心是高发审委工的透明度，强对委员的督管理。　👵《暂行办法-取消了原来🧤发审委委员🥋份必须保密规定，为提发审委工作🐐透明度，还📫定了更为公透明的审核🚏作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议👩🏻‍🤝‍👨🏿开5日前，将会议审核的行人名单、议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站👨‍🚀布。　　在审委委员身🌓保密的时代时任发审委作处副处长王小石涉嫌售发审委委🐗名单获利数万，被检方查起诉。　其实，尽管审委委员拥最终投票权🐀但是作为证会内设机构发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　😓“首先，初由发行部负👊，初审过程如果审核员断企业有明⛩️财务造假嫌、信息披露🏇度不充分等🤒题，可能会初审环节反🦃问询企业，🤍就是经常会到的‘多轮🏿询、多轮反’。此外，会通过‘窗指导’的形劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场查。”有业👩‍👧‍👧人士向《中🔧新闻周刊》💔释说。　　这使得如果家企业需要通关系上市,需要涉及整发审条线，初审到发审节，往往从⚖️审审核员开🐸‘攻略’。如发行部分🤟法律与财务核这两个处的处长、副长也会成为围猎’目标🪔”前述业内士表示，尽🦲发审委委员🔲有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作证监部门监，“尤其是🐦于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、所人士也要👩‍🦼IPO项目，因此不要说行部门主任👩‍🦳副主任，恐连关键处室领导的面子不敢不给。👩🏽‍🤝‍👩🏼有行政级别人士与市场🐱士拥有的话权完全不同”这也是为么像李志玲🙃样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　因此，更加开透明一直发审领域改的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范行审核权力行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全👴留痕、监督效”的发行核权力运行制，对发行核权力运行程中可能存🦂权力寻租和♟️败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发👘人存在的问💍是否构成发融资障碍、👨‍✈️否影响审核度等重要事🧯的确定，均履行集体决程序，任何室和个人无🌌单独对企业♓题进行定性者叫停审核程。　　权过于集中，🧩是核准制下审领域腐败重要原因。️⃣东政法大学际金融法律院教授郑彧🥁诉《中国新周刊》，一🆓面，“首次开发行”是种比较稀缺“上市资源，作为资源着其额外的值，因此，🔓场上“抢着破头都要上”的局面会发一些市场👬🏿体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的🚰源；另一方，主要还是’准制下，当市这种稀缺市场资源的定权掌握在👭🏽管部门手中，因为监管力过大、过绝对化所引的廉政问题　　注册制🗨️解药吗？　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低，核的力度不足因此早年财造假时有发😃。如今券商现一家企业🚵‍♀️问题，很少通过疏通关🌜等方式帮助上市。但是一些模糊地，企业可能法律、运营方面的瑕疵🐳此时如果有管部门资源通过私下咨的形式往往🧗得到更准确及时的反馈”前述券商士告诉记者这种关系可,,更多用于了最新的内部,核尺度。“排除顶风作的可能，但通过疏通关🌡️给造假企业绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国💚检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪👁️‍🗨️监察组织持开展证券发审核领域腐🍛问题专项治，从证监会出机构到证会机关发行管部，从在-人员到离职👂部再到市场介机构从业🐹员，从深挖查腐败背后作风问题到,各种新型腐和隐性腐败为进行重点🙆击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人法犯罪问题为全面注册😓改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三走”中的最一步：启动🙎‍♂️面实行股票👨‍✈️行注册制改。此次全面册制改革的点之一便是🚸监审分离、😑管结合，证会和交易所职能定位更明确，前者😦责注册，后负责审核，,续了此前试阶段交易所核、证监会册两个环节审核注册架。　　在交所审核环节🍴主要关注“符合四重大🌰：判断企业🧞‍♂️否符合国家业政策、是符合板块定；发现在审🚈目涉及重大👭🏿感事项、重无先例情况重大舆情、大违法线索，及时向证会请示报告📢由证监会进把关。　　证监会注册🟫节，证监会于交易所审🤸意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。　💵证监会有关责人表示，💓审核流程的化绝不意味’审核要求的松，审核把会更加严格”交易所承💊审核主体责😥，证监会将👎强对交易所👨🏿‍🤝‍👨🏼核工作的统协调和监督核，督促交👩‍💻所提高审核👩‍⚖️量，比如督交易所建立全“防火墙、加强质控,门和上市委重组委把关🚲任等内部制机制。　　🚤册制之下，🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发领域腐败的望。证监会关负责人也-,-示，在审核册流程方面👨🏽‍🤝‍👨🏼要建立分级关、集体决🔊的内控机制防范权力过集中。　　这样的架构🥏对有效地区了作为市场线的自律组和作为政府门的行政组🥻之间的关系行政权变小，市场权变了。”郑彧📤为，在市场🥱变大的同时〽️为了防止自组织内部人寻租风险，🍆通过两个方的制度减少场寻租的可：一个是“明审核”，无论是从受材料还是问发行人以及介机构的反🦦，整个审核👩🏿‍🤝‍👨🏼期对市场全程透明，便⭐市场各方主的监督；另个是上市委会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大😉是由行业主👙部门、证券🥘易所、监管-门的骨干人组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策程做到有案-查、有迹可🖥️，最大程度减少寻租的能。　　在往的发审委员中，来自监系统内部委员被称为专职委员”🚎提高其占比直是发审委革方向。　“从业内来🥝，新的审核👨‍🎤册架构其实🛂证监会审核力下放至交🥕所，交易所增审核中心机构，原本📏立在证监会面的发审委转变为交易层面的上市。流程其实此前大同小，交易所的核中心初审💋形成初审意后提交给上💭委表决是否☦️过会’。‘会’后需要报证监会注，注册工作🎭然由发行监部负责。”券商人士向者表示，更实质的变化从原来仅由监会层面审，转变为交🍺所、证监会👩‍🦰两审制”，💋监会的注册🔶节实质也会行审核，很企业都是在🏜️监会注册环🔀被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’-行部门相关--导即可，但新的审核注架构之下，监会不负责核，但是交🚿所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向者感慨，过💰企业疏通关🦹‍♂️，往往目标👭🏽较明确，但现在通常不🗂️道该找谁。👊如果找交易人士，还需-临证监会注程序的不确性，而且企申请上市过中由发行部个处室对接册工作也不🧟‍♂️定。因此在核流程中增一道程序，意味着疏通系的难度增。”　　显🉐，“防范权🤓过于集中”🌂是关键。今5月，证监会主席易会满💒系统内干部训班上发声指出“以强力监督打造🏨洁的注册制。中央纪委家监委驻证🔼会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出，聚焦注册制革公权力运实际情况强廉政监督，大力度惩治👩‍🏫型腐败和隐腐败。”　《中国新闻🕖刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻👆刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】

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