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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙⛏️省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副长”之前，朱🔋玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委🥻、主席助理，时兼任发行监部主任，这意-着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年,,,　　朱从玖因落马尚不得而，但是外界纷🩰猜测或与发行⚓作相关，毕竟🐜2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。🚇　发审领域一是证监系统腐🥐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀；另一方面是监会发行部门发审委手握重，两相结合，之发审领域一🚖缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实官员被查，中的资本市场也今年告别核准💻，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待®️面注册制下发领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚,,,2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证-会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组🧍‍♂️市的内幕信息使用由其实际♌制的他人股票🙎户在关联股票🤣牌前买入，复🚭后卖出，非法-利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主📬，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落🗡️的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员💰道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监👨‍⚕️部副主任。　🎳此外，曾短暂续的证监会内部门——创业发行监管部，🚊创业板部，又♻️称发审领域腐👫🏻重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一🌯子。”多位业人士向《中国闻周刊》记者💜慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年,,职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担,证监会创业板-、发行监管部👖视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双🍳”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个🧍位，首先便点其利用证券发🍺审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤🏖️长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过✖️业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业🙎‍♀️开市，“创业🌤️部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要三个，其中发🍎部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板🚇合并为发行监部。　　创业部成立之初，一位主任与三🚒副主任，其中🚉两位副主任李⚫、曾长虹也相-落马。李量“🤕马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，🐑量曾组织参与业板发行法规则制定及发行核工作，并组🌶️设计证券发行市保荐的设计法规制定，及😡一次、第二次+荐代表人胜任力考试命题设🔞及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，🐵创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹🥅落马”，距离-2019年8月从证监会离职🎂经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长😑16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三📟副主任“落马🐠，其中李量与长虹更是共事年。　　从已👕公开的信息来，三名副主任“落马”或多少与他们在发领域的任职经👨‍👧相关。如曾长的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、-发审”，临近👨‍🏭休“逃逸式”职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监🎥职守，利用职📂便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋🌑不当利益，严破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非⏹️收受他人财物🧶拟上市公司股👨‍🎓。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“😅开”公告中均看到类似表述🕯️只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。❤️　而根据扬州人民检察院指🦦可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发🧐监管部发行审一处处长、创板发行监管部💄主任等职务上便利，为广东美药业股份有👨‍⚕️公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位🧱审领域厅局级🕒员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央’委国家监委驻✡️监会纪检监察-坚持风险防范📊腐败问题治理🤑步，深挖风险-件背后的腐败题，对证监会券发行注册全👩🏻‍🤝‍👨🏽务链条公权力行进行专项监🙂检查，净化政🏰生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败🍸题的专项整治👨🏿‍🤝‍👨🏼也成为核准制代“落幕”的个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李🧙玲曾被称为证会“最牛女处🏀”，历任证监发行监管部审🈺二处主任科员审核四处主任员、助理调研、监管六处处👨‍🎤等职位。其在2021年专项整治之前便已落👨‍🦼。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北🚐二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东🍻共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽-一辆。　　李📡玲与前夫的第起共同受贿发🌺在2007年至2009年间。此前，浙江某🛶司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核，使😜此次再融资成通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，-板过某不但主去接，还提出📞用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕🌊发行部门的处⌨️官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制发审流程密切关。　　证监曾公布核准制发审的十大环：受理、反馈、见面会、问、预先披露、审会、发审会🦆封卷、会后事审核、核准发。其中，初审👺与发审会是至🍚重要的两个环。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料🐢进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上⛱️企业回复，最🥱形成初审意见发行部会将初与申报材料一📞提交给发审会“初审环节一有两名审核员一位负责财务👨‍🌾题，另一位负法律等非财务题。”　　发🔸会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，🍽️发审委委员由监系统内与系外人士组成，🖥️就是既包括证💢会与地方证监的技术官僚，包括券商、律🏼、会所的资深🌀业者。发审会合申报材料与审意见进一步出问题，也就🧷发审委工作函在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二💌上同意方可“会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员🧑🏿‍🤝‍🧑🏻2021年以来，也确实有多发审委委员接👐调查。2021年下半年，上所审核中心副👰任操舰、天健计事务所原副-,裁陈翔、国泰安投行部总经-朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通👹入股拟上市公非法谋利，数👩‍👩‍👧‍👦巨大”。　　🦅监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和📣套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明’，加强对委员监督管理。　🦉《暂行办法》消了原来的发委委员身份必👨‍🍳保密的规定，💗提高发审委工的透明度，还定了更为公开🦠明的审核工作👼序，例如要求-监会有关职能门在发审委会🈵召开5日前，将会议审核的发⛰️人名单、会议间、发行人承🧑🏾‍🤝‍🧑🏾函和参会委员🏊‍♂️单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调🕷️起诉。　　其☸️，尽管发审委🚀员拥有最终投权，但是作为🛹监会内设机构发行监管部依🤮扮演着核准制权力核心的角。　　“首先🌯初审由发行部责，初审过程-如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘⬛口指导’的形劝退企业，劝💋企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解👨‍👨‍👧‍👦说。　　“这得如果一家企🤨需要疏通关系市，需要涉及🔯条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前❇️业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其对于一些证监统外的发审委员而言，券商💍律所、会所人也要做IPO项目，因此不要↕️发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢,,,给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益🐶换的原因。　因此，更加公透明一直是发↘️领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，🤗一步完善了“件明确、标准晰、程序规范〰️公开透明、集决策、全程留⁉️、监督有效”发行审核权力行机制，对发审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理查，采取了有🚖对性的完善和-进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决🖇️程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　🛬力过于集中，🌄是核准制下发🦃领域腐败的重🎵原因。华东政大学国际金融律学院教授郑💌告诉《中国新周刊》，一方--，“首次公开行”是一种比稀缺的“上市💮源”，作为资有着其额外的值，因此，市😤上“抢着挤破😩都要上市”的面会诱发一些🎣场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是行人侧的根源-,另一方面，主还是核准制下当上市这种稀的市场资源的🧈定权掌握在监部门手中时，为监管权力过-、过于绝对化引发的廉政问。　　注册制🔮解药吗？　　从券商角度而👳‍♂️，2013年执行财务大核查💡前，财务造假成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如券商发现一家业有问题，很🏵️会通过疏通关等方式帮助其市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到〽️准确、及时的😊馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报🥐刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监🥄组织持续开展😏券发行审核领🛁腐败问题专项理，从证监会🧑🏽‍🤝‍🧑🏽出机构到证监🎵机关发行监管⛈️，从在职人员离职干部再到🍎场中介机构从🩰人员，从深挖-查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐👳腐败行为进行点打击，严肃-,-处了曾长虹、宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫⌨️障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步”中的最后一👑：启动全面实股票发行注册👷改革。此次全注册制改革的点之一便是：审分离、放管合，证监会和🥰易所的职能定更加明确，前负责注册，后🔤负责审核，延🩺了此前试点阶交易所审核、监会注册两个🤫节的审核注册👩‍🦽构。　　在交☹️所审核环节，要关注“两符四重大”：判🚊企业是否符合家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先👕情况、重大舆、重大违法线的，及时向证🧥会请示报告，证监会进行把🔀。　　在证监🍵注册环节，证会基于交易所核意见依法履🧲注册程序，在20个工作日内对发行人的注册🏆请作出是否同注册的决定。　证监会有关😄责人表示，“☄️核流程的优化🐬不意味着审核求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强🐉交易所审核工📂的统筹协调和督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全🌐防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少♻️审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流🚴‍♂️方面，要建立级把关、集体策的内控机制防范权力过于中。　　“这的架构相对有地区分了作为场一线的自律织和作为政府🦗门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时⬆️为了防止自律织内部人员寻↘️风险，又通过个方面的制度少市场寻租的能：一个是“明审核”，即,,,论是从受理材还是问询发行🐯以及中介机构📬反馈，整个审周期对市场全👻程透明，便于💆‍♂️场各方主体的督；另一个是市委员会的组↗️结构变化，新届负责表决的市委员会大都🦺由行业主管部🌨️、证券交易所,-监管部门的骨🤚人员组成，在织约束和纪委👣督下，上市委🌷会的决策过程到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在🕝往的发审委委中，来自证监🗨️统内部的委员📃称为“专职委”，提高其占一直是发审委🦒革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至,易所，交易所❔增审核中心等构，原本设立证监会层面的🦧审委，转变为易所层面的上😛委。流程其实此前大同小异交易所的审核✖️心初审，形成审意见后提交上市委表决是’‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由🪀行监管部负责”有券商人士,记者表示，更实质的变化是原来仅由证监,-层面审核，转为交易所、证📒会“两审制”证监会的注册👊节实质也会进❓审核，很多企都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐🕙度而言，监审离确实起到一作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相🥌领导即可，但新的审核注册🚨构之下，证监😜不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记🐞感慨，过去企-,疏通关系，往🖍️目标比较明确但是现在通常🚮知道该找谁。💳如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注🐟工作也不确定,-因此在审核流中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然“防范权力过🍺集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，👯出“以强有力🌾督打造廉洁的🈳册制”。中央委国家监委驻监会纪检监察🌆组长、证监会委委员樊大志🦀指出，“聚焦册制改革公权运行实际情况📶化廉政监督，😺大力度惩治新🌈腐败和隐性腐🧗‍♂️。”　　《中🕓新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静🦗

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