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　　发审肃　　中国新🤸‍♀️周刊记者：惟杉　　发🍪2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今🤞5月，朱从玖在浙江省政副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“👾融副省长”前，朱从玖🧑🏿‍🤝‍🧑🏻职证监系统达20年。他离开前的职👁️是证监会党委员、主席理，同时兼发行监管部🔙任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证🕰️会发行工作🔈四年。　　从玖因何落尚不得而知但是外界纷🚇猜测或与发工作相关，竟其2008年从上交所归证监会任👮‍♂️时，正是接“发审皇帝姚刚的职位　　发审领一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委🈷️握重权，两结合，加之审领域一度乏公开透明◽机制，使得⏸️审领域权力🆎租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐↪️问题专项治悄然展开。〽️年多来，伴着多名发审域实权官员查，中国的🔴本市场也在年告别核准，迎来全面😄册制。　　们不仅期待场针对发审域的彻底肃，更期待全注册制下发🌓领域的制度变革，这可才是终结这腐败重灾区关键。　　⏫审反腐“收🚣‍♀️”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任🎉职务便利，悉相关公司组上市的内信息，使用💁‍♀️其实际控制他人股票账在关联股票牌前买入，牌后卖出，法获利共计民币210万余元。姚刚⛔于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚🏆2002年起便出任发行🧭管部主任，🧃番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领🦻官员，多在♥️一时期任职证监会发行门，如迄今😻止涉案金额🕠高(超过2.74亿元)的证监系统落👩🏽‍🤝‍👨🏾官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任-　　此外，短暂存续的监会内设部——创业板行监管部，创业板部，堪称发审领✈️腐败重灾区　　“发审👩‍🦼域的腐败可会消停一阵🕕。”多位业人士向《中👟新闻周刊》者感慨。在-,-们的印象中前两年有一发审条线的⚔️员落马。这👛的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，常年任职于👭🏽审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成👨‍🚀任证监会创板部、发行管部巡视员副主任。在年2月公布的王宗成“双💥”公告称，宗成腐败行-贯穿职业生各个岗位，先便点出其用证券发行核职权为他🛒谋取巨额利。　　就在宗成被宣布🧺受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查🐃2015年“下海”前，鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主⛱️。　　冯鹤是创业板部末代主任”,伴随创业板市，“创业🛃部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三👹，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创板部负责创板发审监管公众公司部责三板发审管。这种机🔞设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部,　　创业板☮️成立之初，一位主任与位副主任，🚵‍♂️中的两位副任李量、曾🚤虹也相继落。李量“落”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创’板发行法规则制定及发审核工作，🍆组织设计证发行上市保-,-的设计、法制定，及第🍄次、第二次荐代表人胜能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监📃机关党委工的李量不同自创业板部立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾虹“落马”🥔距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。2001年起，曾长虹在审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业😻部副主任、行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主、三名副主“落马”，中李量与曾🥝虹更是共事🙁年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落”或多或少他们在发审域的任职经相关。如曾🐷虹的“双开公告措辞便为严厉，称🏊‍♀️长虹丧失理⏺️信念，以贪取代初心，期在证券发🎅审核关键岗工作，“靠🔛审、吃发审，临近退休逃逸式”离，妄图逃避🏋️‍♀️督监管，继🛂恣意敛财。外，曾长虹弃监管职守利用职务便🐆和影响力，🧝‍♂️企业发行上、再融资审等方面为他谋取不当利，严重破坏🚪行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意全无，甘于“围猎”，肆非法收受人财物和拟市公司股权-　　“靠发🏖️，吃发审”显然离不开🏵️用发审职权他人谋取利，曾长虹、🍝宗光的“双🧺”公告中均🤒看到类似表，只不过其及哪些企业IPO尚不得而知。　　根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监部发行审核处处长、创板发行监管😬副主任等职上的便利，🟨广东康美药股份有限公、乐视网信↘️技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提🥚帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投🚿人所送财物共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查-非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊🎠称，中央纪国家监委驻监会纪检监组坚持风险⭐范和腐败问治理同步，🍐挖风险事件后的腐败问◽，对证监会券发行注册业务链条公力运行进行项监督检查净化政治生⌚和资本市场🚮态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专整治，也成🤏核准制时代落幕”的一📑注脚。　　审领域缘何败高发？　李志玲曾被为证监会“牛女处长”🍭历任证监会行监管部审💙二处主任科、审核四处任科员、助🛅调研员、监六处处长等➰位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会🕋检组便收到😤报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，🧙‍♀️移送司法部😠，其前夫乔🥮方也在之前捕。　　北二中院作出🐤一审判决书示，李志玲🧭乔东方共同贿逾3600万元。此外,李志玲还向知名上市公🚚CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆🥵　　李志玲前夫的第一🗯️共同受贿发在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后，该公司提再融资，却山东一家企举报。最终是因为李志审核，使得次再融资成通过。于是💇‍♂️当李志玲提🐅想去杭州游时，老板过不但主动去，还提出要钱款报答。🏦终，老板安司机向乔东🦴提供的账户🧮了800万元。　　从李☕玲的案例不看出，哪怕🙎‍♀️发行部门的级官员，依手握实权，以与企业进利益交换，与核准制下审流程密切关。　　证👵会曾公布核☀️制下发审的👱‍♂️大环节：受🏭、反馈会、面会、问核🚵预先披露、🐎审会、发审、封卷、会事项审核、🦢准发行。其，初审会与🦻审会是至关要的两个环🤓。　　有资券商人士向中国新闻周》解释说，行监管部主负责初审：核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初与申报材料同提交给发会。“初审节一般有两🚞审核员，一💖负责财务问，另一位负法律等非财问题。”　发审会则由过抽签选取7名发审委委员组成，而📠审委委员由监系统内与统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也括券商、律、会所的资从业者。发会结合申报料与初审意进一步提出👙题，也就是审委工作函在问询与回结束后，最🏒一步会安排审会投票，®️要7名委员中三分之二以同意方可“会”。　　此可见，决一家企业能🧍‍♀️“过会”的定性因素是🍋机抽取的7名发审委委员📥2021年以来，也确实👨‍👨‍👦‍👦多名发审委🚭员接受调查2021年下半年，上交审核中心副任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱先后被查，人都曾出任届主板发审委员。其中操舰被指“😱发行审核权化为谋利工🧗‍♂️，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行🅿️重大变革，止了《股票行审核委员条例》，颁了《股票发🧖审核委员会🚌行办法》和⚛️套的《工作🦍则》，上述革的核心是🟦高发审委工的透明度，强对委员的🍦督管理。　🛴《暂行办法取消了原来🚥发审委委员份必须保密规定，为提’发审委工作透明度，还☮️定了更为公🧎透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议➖开5日前，将会议审核的行人名单、💧议时间、发😒人承诺函和会委员名单证监会网站布。　　在审委委员身🌅保密的时代🥖时任发审委作处副处长🔺王小石涉嫌🧟‍♂️售发审委委名单获利数万，被检方查起诉。　其实，尽管审委委员拥🐒最终投票权-但是作为证会内设机构发行监管部然扮演着核😭制下权力核的角色。　“首先，初🍻由发行部负🎧，初审过程🏊‍♂️如果审核员断企业有明👩‍🏭财务造假嫌💠、信息披露度不充分等题，可能会🎒初审环节反问询企业，-就是经常会到的‘多轮询、多轮反’。此外，会通过‘窗指导’的形劝退企业，🏳️说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场⏪查。”有业人士向《中🚄新闻周刊》,,释说。　　,-这使得如果家企业需要🏛️通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审节，往往从📽️审审核员开⏏️‘攻略’。🌤️如发行部分法律与财务核这两个处的处长、副长也会成为围猎’目标”前述业内🥙士表示，尽发审委委员有最终投票🍐，但是委员是工作关系,,证监系统，是日常工作📀证监部门监，“尤其是于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、💛所人士也要IPO项目，因此不要说🦻行部门主任副主任，恐🦠连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别👎人士与市场士拥有的话🧟‍♂️权完全不同”这也是为么像李志玲样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　😏因此，更加开透明一直发审领域改👨🏿‍🤝‍👨🏻的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关🤶进一步规范行审核权力▪️行的若干意🙆‍♀️》，进一步善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全留痕、监督效”的发行核权力运行🖍️制，对发行核权力运行程中可能存-权力寻租和败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针👩‍💻性的完善和😚进措施。　例如，其中🦿确提到，规🏰审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问🚥是否构成发融资障碍、📴否影响审核度等重要事的确定，均履行集体决程序，任何,室和个人无单独对企业题进行定性者叫停审核🖍️程。　　权过于集中，是核准制下审领域腐败重要原因。,东政法大学际金融法律院教授郑彧诉《中国新周刊》，一面，“首次🌗开发行”是,,,种比较稀缺“上市资源🧚‍♀️，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上”的局面会️⃣发一些市场体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的🤷‍♀️源；另一方🌶️，主要还是准制下，当市这种稀缺市场资源的🌗定权掌握在管部门手中，因为监管力过大、过🗽绝对化所引的廉政问题　　注册制解药吗？　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低，核的力度不足因此早年财-,造假时有发🥩。如今券商🌴现一家企业问题，很少💁‍♂️通过疏通关等方式帮助上市。但是🥏一些模糊地⚔️，企业可能法律、运营方面的瑕疵🥩此时如果有管部门资源🦓通过私下咨🏆的形式往往得到更准确🧘及时的反馈”前述券商士告诉记者🎓这种关系可更多用于了🕍最新的内部🗺️核尺度。“排除顶风作的可能，但通过疏通关给造假企业绿灯几乎不🚵可能。”　2023年2月，《中国🗝️检监察报》-文称，自2021年以来，驻证监会纪🧟‍♀️监察组织持🐞开展证券发-审核领域腐问题专项治，从证监会出机构到证会机关发行管部，从在😏人员到离职部再到市场介机构从业员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败📥为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤🉐、操舰等人法犯罪问题为全面注册-改革扫清障-。　　今年2月，注册制革完成“三-走”中的最👳‍♀️一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面🧨册制改革的🍽️点之一便是监审分离、管结合，证会和交易所职能定位更明确，前者责注册，后负责审核，🦵续了此前试☢️阶段交易所💡核、证监会册两个环节审核注册架。　　在交👩‍👩‍👦‍👦所审核环节主要关注“符合四重大-：判断企业否符合国家业政策、是-符合板块定’；发现在审🌉目涉及重大感事项、重无先例情况♍重大舆情、大违法线索，及时向证会请示报告📶由证监会进👜把关。　　证监会注册节，证监会于交易所审意见依法履🚦注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。　证监会有关🌐责人表示，审核流程的化绝不意味审核要求的💱松，审核把🦌会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将🐋强对交易所核工作的统协调和监督核，督促交🌱所提高审核🗼量，比如督交易所建立🚓全“防火墙、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，🌿交易所审核+证监会注册的架构被外给予减少发领域腐败的望。证监会关负责人也示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过😓集中。　　,这样的架构🕉️对有效地区👨🏿‍🤝‍👨🏼了作为市场👊线的自律组和作为政府门的行政组-之间的关系行政权变小，市场权变了。”郑彧为，在市场📖变大的同时👨‍⚕️为了防止自⏩组织内部人寻租风险，通过两个方🕛的制度减少场寻租的可,-：一个是“明审核”，无论是从受💙材料还是问发行人以及介机构的反📦，整个审核🚐期对市场全程透明，便市场各方主的监督；另个是上市委会的组成结变化，新一负责表决的市委员会大是由行业主部门、证券💫易所、监管门的骨干人组成，在组约束和纪委🦙督下，上市🚯员会的决策程做到有案👟查、有迹可,，最大程度减少寻租的能。　　在往的发审委-,员中，来自,监系统内部🦟委员被称为专职委员”提高其占比-直是发审委革方向。　“从业内来，新的审核册架构其实证监会审核🏋️‍♂️力下放至交所，交易所🛵增审核中心机构，原本☔立在证监会面的发审委转变为交易层面的上市▫️。流程其实🌬️此前大同小🤸‍♂️，交易所的🕸️核中心初审👣形成初审意🎢后提交给上🆒委表决是否过会’。‘会’后需要报证监会注👫🏻，注册工作然由发行监部负责。”🙎‍♀️券商人士向者表示，更🟠实质的变化从原来仅由🕷️监会层面审，转变为交😵所、证监会⚡两审制”，监会的注册节实质也会行审核，很企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监🦽分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’’行部门相关🕳️导即可，但新的审核注架构之下，⚓监会不负责核，但是交所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向者感慨，过企业疏通关，往往目标较明确，但现在通常不道该找谁。如果找交易☮️人士，还需临证监会注程序的不确性，而且企申请上市过中由发行部📮个处室对接册工作也不定。因此在核流程中增一道程序，🉐意味着疏通系的难度增📌。”　　显，“防范权过于集中”是关键。今5月，证监会主席易会满’系统内干部😗训班上发声指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证☘️会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出，聚焦注册制革公权力运🎃实际情况强🍅廉政监督，大力度惩治型腐败和隐腐败。”　《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻刊》稿件务🌈书面授权【🍔辑:朱延静】

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系统管理的进一步简化
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*修复已知问题，优化使用体验🦊
*霹雳、飞桥、床弩、武冲、楼效果调整升
*灰烬效果免🐠
*稍微提高了dbvm的速度
*消息提醒：更及-可靠，未打开APP时也能接收到重要消

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