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　　发审肃,-　　中国新周刊记者：⛳惟杉　　发🛣️2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”前，朱从玖职证监系统👨‍👦达20年。他离开前的职🟫是证监会党委员、主席理，同时兼发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作🍭四年。　　从玖因何落尚不得而知🥌但是外界纷猜测或与发工作相关，🆕竟其2008年从上交所🧺归证监会任时，正是接🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿“发审皇帝🚢姚刚的职位　　发审领↖️一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行🎉门、发审委🏄‍♂️握重权，两结合，加之审领域一度✂️乏公开透明--机制，使得审领域权力租频发。　👨🏽‍🤝‍👨🏻2021年以来，一场针💨发审领域腐问题专项治悄然展开。年多来，伴着多名发审🐌域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准，迎来全面册制。　　们不仅期待场针对发审域的彻底肃，更期待全💂‍♂️注册制下发领域的制度变革，这可才是终结这腐败重灾区关键。　　审反腐“收👠”　　与朱玖一样，姚🎬自2004年7月起出任证监会主席助😬，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理⚔️明，仅2007年1月至4月，姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，🤨悉相关公司-组上市的内信息，使用其实际控制他人股票账🏅在关联股票牌前买入，🧴牌后卖出，*️⃣法获利共计民币210万余元。姚刚🏝️于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行👩‍👦管部主任，番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管🚭主任相继落。《中国新周刊》记者🏋️‍♂️意到，近年🐽马的发审领官员，多在一时期任职,,证监会发行◽门，如迄今🧄止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行🪔管部副主任　　此外，️⃣短暂存续的监会内设部——创业板行监管部，☘️创业板部，堪称发审领腐败重灾区　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中新闻周刊》者感慨。在们的印象中前两年有一发审条线的员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创板部、发行🏌️‍♀️管部巡视员👨🏿‍🤝‍👨🏽副主任。在👩🏾‍🤝‍👨🏿年2月公布的王宗成“双”公告称，宗成腐败行贯穿职业生🔻各个岗位，先便点出其用证券发行核职权为他🦵谋取巨额利。　　就在🧚宗成被宣布受调查8天之后，时任民🏋️‍♀️证券董事长◾冯鹤年被查2015年“下海”前，鹤年长年任🧙‍♀️于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主。　　冯鹤是创业板部💢末代主任”-伴随创业板市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三，其中发行🧑🏽‍🤝‍🧑🏻负责主板(包括中小板)发审监管，创🔷板部负责创🙎‍♀️板发审监管⚱️公众公司部👩‍🚒责三板发审管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、📕业板部合并发行监管部🥧　　创业板成立之初，一位主任与位副主任，中的两位副任李量、曾🎺虹也相继落。李量“落”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任，李量组织参与创板发行法规则制定及发🕕审核工作，⚾组织设计证发行上市保的设计、法🔘制定，及第🎿次、第二次荐代表人胜-能力考试命设计及题库立。　　而🥾2012年便被调至证监👃机关党委工-的李量不同自创业板部立至取消，🤦‍♂️长虹始终出🧃副主任。2021年10月，证监会投🎵者保护局原级巡视员曾👫🏿虹“落马”✅距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。🏰2001年起，曾长虹在🏕️审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主、三名副主“落马”，中李量与曾虹更是共事👩🏿‍🤝‍👨🏾年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落”或多或少他们在发审🦲域的任职经🎉相关。如曾🍙虹的“双开公告措辞便为严厉，称👐长虹丧失理🎰信念，以贪取代初心，期在证券发审核关键岗🎋工作，“靠🛋️审、吃发审，临近退休🛺逃逸式”离，妄图逃避督监管，继恣意敛财。外，曾长虹🏅弃监管职守利用职务便和影响力，🏔️企业发行上🍣、再融资审等方面为他谋取不当利👱‍♂️，严重破坏行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意全无，甘于“围猎”，肆非法收受💾人财物和拟市公司股权　　“靠发🩹，吃发审”显然离不开用发审职权他人谋取利，曾长虹、宗光的“双🚆”公告中均看到类似表👬🏿，只不过其🛺及哪些企业IPO尚不得而知。　　🐕‍🦺根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监🔋部发行审核处处长、创🕴️板发行监管🧪副主任等职🤬上的便利，广东康美药🕋股份有限公🤨、乐视网信🏊‍♂️技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　👨‍🦱两年多位发领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪👫国家监委驻监会纪检监🖍️组坚持风险范和腐败问☘️治理同步，💺挖风险事件后的腐败问🧜‍♂️，对证监会券发行注册业务链条公🧗‍♂️力运行进行项监督检查净化政治生㊗️和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域-败问题的专整治，也成🙇‍♂️核准制时代🚎落幕”的一🔈注脚。　　📢审领域缘何🧥败高发？　-李志玲曾被为证监会“牛女处长”历任证监会🚵‍♂️行监管部审🕤二处主任科🧖‍♂️、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已🦆马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，移送司法部，其前夫乔方也在之前捕。　　北👩‍⚖️二中院作出🐁一审判决书示，李志玲🐂乔东方共同贿逾3600万元。此外♋李志玲还向📫知名上市公♌CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲前夫的第一共同受贿发在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后，该公司提再融资，却↩️山东一家企举报。最终是因为李志审核，使得🐒次再融资成通过。于是当李志玲提想去杭州游🥠时，老板过不但主动去，还提出要-钱款报答。终，老板安司机向乔东提供的账户👩‍🦲了800万元。　　从李玲的案例不👨‍🎤看出，哪怕发行部门的🚧级官员，依手握实权，以与企业进利益交换，与核准制下审流程密切关。　　证会曾公布核制下发审的🥛大环节：受、反馈会、面会、问核,预先披露、审会、发审、封卷、会事项审核、👩🏻‍🤝‍👨🏾准发行。其，初审会与⛈️审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周》解释说，😒行监管部主负责初审：🔸核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，✋行部会将初🥢与申报材料同提交给发会。“初审🌊节一般有两审核员，一🎀负责财务问🪓，另一位负💚法律等非财🥅问题。”　发审会则由过抽签选取7名发审委委员组成，而审委委员由-监系统内与统外人士组🌟，也就是既🙀括证监会与🍑方证监局的术官僚，也括券商、律、会所的资从业者。发会结合申报料与初审意进一步提出题，也就是审委工作函在问询与回⏩结束后，最🕢一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“🐁会”。　　此可见，决,一家企业能“过会”的定性因素是机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实♑多名发审委员接受调查2021年下半年，上交审核中心副任操舰、天♌会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱先后被查，人都曾出任🏹届主板发审委员。其中操舰被指“😳发行审核权化为谋利工，非法收受量财物，通入股拟上市🗳️司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行👨‍💻重大变革，止了《股票🎄行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会行办法》和🙉套的《工作则》，上述革的核心是高发审委工🎻的透明度，强对委员的督管理。　《暂行办法取消了原来发审委委员份必须保密规定，为提👬🏼发审委工作✔️透明度，还定了更为公透明的审核作程序，例要求证监会-关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的行人名单、议时间、发人承诺函和会委员名单🧍‍♂️证监会网站布。　　在审委委员身保密的时代时任发审委作处副处长王小石涉嫌🦕售发审委委-名单获利数万，被检方🧣查起诉。　🖤其实，尽管☦️审委委员拥🉑最终投票权但是作为证🗣️会内设机构🗃️发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　🍷“首先，初🧑‍🤝‍🧑由发行部负-,，初审过程🏌️如果审核员🐴断企业有明🔙财务造假嫌、信息披露🐥度不充分等📯题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮🏧询、多轮反🏽’。此外，🧝‍♀️会通过‘窗指导’的形🔷劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对📣业进行现场💸查。”有业人士向《中新闻周刊》释说。　　这使得如果👩🏾‍🤝‍👩🏽家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，初审到发审节，往往从🧗‍♂️审审核员开🧞‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处的处长、副-长也会成为📑围猎’目标”前述业内士表示，尽发审委委员有最终投票，但是委员⛎是工作关系🌐证监系统，🗑️是日常工作🥔证监部门监，“尤其是于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、🦮所人士也要IPO项目，因此不要说行部门主任副主任，恐😚连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别人士与市场🗿士拥有的话权完全不同😰”这也是为🚒么像李志玲样发行部门级官员也可’进行利益交的原因。　🐔因此，更加开透明一直发审领域改的方向。早,,2015年11月，证监会曾发布《关↗️进一步规范行审核权力行的若干意》，进一步🚣‍♀️善了“条件确、标准清🐄、程序规范公开透明、体决策、全留痕、监督效”的发行核权力运行制，对发行核权力运行♋程中可能存权力寻租和👋败风险的事、环节进行面梳理排查,-采取了有针性的完善和进措施。　🍍例如，其中😊确提到，规😄审核全程留，发审会全🔺录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发🚰融资障碍、否影响审核度等重要事📨的确定，均👨‍👩‍👧履行集体决程序，任何室和个人无🍃单独对企业题进行定性者叫停审核程。　　权过于集中，,是核准制下🛌审领域腐败重要原因。🚲东政法大学际金融法律院教授郑彧诉《中国新🙉周刊》，一面，“首次开发行”是种比较稀缺“上市资源，作为资源👊着其额外的值，因此，🍂场上“抢着破头都要上”的局面会发一些市场🤐体“抄近路--走捷径”的良动机，这发行人侧的源；另一方，主要还是准制下，当😀市这种稀缺市场资源的🎯定权掌握在管部门手中，因为监管力过大、过绝对化所引🎲的廉政问题☁️　　注册制🗓️解药吗？　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低，核🆘的力度不足因此早年财🖍️造假时有发🧏。如今券商现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助上市。但是-一些模糊地🍄，企业可能法律、运营🉐方面的瑕疵此时如果有😪管部门资源通过私下咨的形式往往得到更准确及时的反馈”前述券商士告诉记者这种关系可⚱️更多用于了最新的内部🧣核尺度。“🦊排除顶风作-的可能，但🕛通过疏通关🙀给造假企业绿灯几乎不可能。”　🏀2023年2月，《中国检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发审核领域腐问题专项治，从证监会😄出机构到证⚾会机关发行管部，从在人员到离职部再到市场🧝‍♂️介机构从业员，从深挖查腐败背后作风问题到各种新型腐和隐性腐败为进行重点击，严肃查📳了曾长虹、宗成、冯鹤🎫、操舰等人法犯罪问题为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三走”中的最🐻一步：启动◀️面实行股票行注册制改。此次全面♐册制改革的点之一便是监审分离、🍮管结合，证📯会和交易所职能定位更明确，前者责注册，后负责审核，续了此前试阶段交易所🔽核、证监会🍤册两个环节审核注册架。　　在交🧚‍♀️所审核环节主要关注“符合四重大：判断企业否符合国家业政策、是符合板块定🦁；发现在审目涉及重大感事项、重无先例情况🔟重大舆情、大违法线索，及时向证会请示报告由证监会进把关。　　证监会注册节，证监会于交易所审💩意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注☹️的决定。　证监会有关责人表示，审核流程的化绝不意味审核要求的松，审核把会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将强对交易所🕢核工作的统♟️协调和监督核，督促交所提高审核量，比如督〰️交易所建立全“防火墙🙆‍♂️、加强质控门和上市委🈸重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册的架构被外👓给予减少发领域腐败的’望。证监会👨‍🦳关负责人也示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过🖲️集中。　　这样的架构🌚对有效地区-,-了作为市场线的自律组和作为政府门的行政组之间的关系🛌行政权变小👩🏽‍🤝‍👩🏻，市场权变了。”郑彧为，在市场变大的同时为了防止自🏋️组织内部人寻租风险，🙍‍♀️通过两个方的制度减少👨场寻租的可：一个是“明审核”，无论是从受材料还是问🍞发行人以及介机构的反👩‍🦽，整个审核期对市场全程透明，便市场各方主的监督；另个是上市委会的组成结变化，新一👆负责表决的市委员会大⭐是由行业主部门、证券易所、监管门的骨干人📒组成，在组⚾约束和纪委🎨督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度🧈减少寻租的🌉能。　　在🍇往的发审委🔋员中，来自监系统内部🍇委员被称为专职委员”,,,提高其占比直是发审委革方向。　“从业内来，新的审核册架构其实🖲️证监会审核力下放至交所，交易所增审核中心🧴机构，原本立在证监会面的发审委🈷️转变为交易🧚‍♀️层面的上市。流程其实此前大同小🧒，交易所的核中心初审形成初审意后提交给上🌚委表决是否过会’。‘会’后需要🏣报证监会注🚳，注册工作然由发行监部负责。”🍶券商人士向者表示，更😫实质的变化从原来仅由监会层面审，转变为交🕜所、证监会🦋两审制”，监会的注册🐘节实质也会👉行审核，很企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，👧需‘拿下’’行部门相关💧导即可，但🈂️新的审核注架构之下，,,,监会不负责核，但是交所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向者感慨，过企业疏通关，往往目标🧟‍♂️较明确，但📑现在通常不🥝道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注程序的不确🗃️性，而且企申请上市过中由发行部个处室对接👭🏽册工作也不定。因此在核流程中增🧑🏿‍🤝‍🧑🏼一道程序，意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权🎛️过于集中”’是关键。今5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声🙎‍♂️指出“以强力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出，聚焦注册制革公权力运实际情况强🈯廉政监督，大力度惩治型腐败和隐腐败。”　📺《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊👩🏽‍🤝‍👩🏻《中国新闻刊》稿件务🎧书面授权【辑:朱延静】

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名人堂入口迁移至主城NPC【名人堂】进入，三个赛区军增加每日膜拜送体
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