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　　发审肃-　　中国新🤏周刊记者：惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政副主席任上👢马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”前，朱从玖职证监系统达20年。他离开前的职是证监会党🙊委员、主席理，同时兼发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证☯️会发行工作四年。　　从玖因何落🍔尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，🤰竟其2008年从上交所归证监会任时，正是接“发审皇帝👨‍🎤姚刚的职位🧡　　发审领🎸一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委-握重权，两🌭结合，加之审领域一度🗻乏公开透明机制，使得审领域权力租频发。　2021年以来，一场针发审领域腐👩‍⚕️问题专项治🎅悄然展开。年多来，伴着多名发审域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准，迎来全面册制。　　们不仅期待场针对发审👨🏽‍🤝‍👨🏼域的彻底肃，更期待全注册制下发📞领域的制度变革，这可🍸才是终结这腐败重灾区关键。　　-审反腐“收”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行管部主任，’至2008年。后经审理明，仅2007年1月至4月，姚刚利🌚担任证监会席助理兼发📫监管部主任职务便利，悉相关公司️组上市的内,信息，使用其实际控制他人股票账在关联股票牌前买入，牌后卖出，️⃣法获利共计民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，🤦番朱从玖落，意味着2002年至2012年这十年间，证监会任发行监管☸️主任相继落🧏‍♀️。《中国新💒周刊》记者🔇意到，近年马的发审领官员，多在一时期任职证监会发行门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰🚠曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行--管部副主任　　此外，短暂存续的监会内设部——创业板行监管部，,,,创业板部，堪称发审领🏔️腐败重灾区　　“发审域的腐败可🥦会消停一阵♈。”多位业⛺人士向《中新闻周刊》者感慨。在们的印象中👯‍♀️前两年有一发审条线的🍢员落马。这💣的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密😨落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗-,“落马”，👨🏾‍🤝‍👨🏻常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成任证监会创板部、发行管部巡视员😏副主任。在年2月公布的王宗成“双”公告称，🧍宗成腐败行贯穿职业生🍺各个岗位，🥤先便点出其用证券发行🐟核职权为他,,,谋取巨额利。　　就在宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长冯鹤年被查2015年“下海”前，鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主。　　冯鹤是创业板部🗑️末代主任”伴随创业板市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管↪️构主要有三，其中发行负责主板(包括中小板)发审监管，创🕊️板部负责创板发审监管🈺公众公司部责三板发审🍮管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、业板部合并发行监管部😎　　创业板👩成立之初，一位主任与🤐位副主任，中的两位副🏰任李量、曾虹也相继落🤽。李量“落🤨”时间较早发生在2014年12月。作为创业板-成立之初的主任，李量组织参与创🏌️‍♀️板发行法规🌉则制定及发,审核工作，🍲组织设计证发行上市保的设计、法--制定，及第🙅‍♂️次、第二次荐代表人胜🌽能力考试命设计及题库立。　　而2012年便被调至证监机关党委工,-的李量不同自创业板部🏟️立至取消，长虹始终出🧍‍♂️副主任。2021年10月，证监会投者保护局原级巡视员曾🟩虹“落马”距离其2019年8月从证监会离职已♠️超过两年。2001年起，曾长虹在🚣审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出🏛️证监会创业🛬部副主任、💄行监管部副-任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目已有一名主,-、三名副主“落马”，中李量与曾虹更是共事年。　　从经公开的信来看，三名主任的“落,,,”或多或少他们在发审域的任职经👋相关。如曾🧑🏾‍🤝‍🧑🏽虹的“双开公告措辞便为严厉，称长虹丧失理🧵信念，以贪取代初心，期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审👞，临近退休🙅‍♀️逃逸式”离，妄图逃避🗑️督监管，继恣意敛财。外，曾长虹弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上、再融资审🙋‍♀️等方面为他谋取不当利🐡，严重破坏行审核秩序损害证券监形象。贪婪度，纪法意全无，甘于“围猎”，肆非法收受🏪人财物和拟-市公司股权　　“靠发，吃发审”显然离不开用发审职权💂‍♂️他人谋取利👳‍♂️，曾长虹、🥦宗光的“双”公告中均看到类似表，只不过其🔕及哪些企业🟨IPO尚不得而知。　　根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国监会发行监部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，广东康美药股份有限公🥻、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪国家监委驻监会纪检监👨🏿‍🤝‍👨🏾组坚持风险范和腐败问🚌治理同步，挖风险事件🚌后的腐败问🥤，对证监会😭券发行注册业务链条公🛳️力运行进行项监督检查净化政治生和资本市场⏰态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专-整治，也成💴核准制时代🙌落幕”的一注脚。　　审领域缘何败高发？　🥀李志玲曾被为证监会“牛女处长”🚐历任证监会行监管部审二处主任科↘️、审核四处任科员、助🎼调研员、监六处处长等🏬位。其在2021年专项整治之前便已🔇马。　　2014年，中纪委驻证监会🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，移送司法部🌜，其前夫乔方也在之前👨‍⚕️捕。　　北二中院作出一审判决书示，李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外👩‍👦李志玲还向🤭知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲🐪前夫的第一共同受贿发🌖在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正李志玲。后️⃣，该公司提再融资，却,,,山东一家企🕧举报。最终😹是因为李志🕴️审核，使得🛥️次再融资成通过。于是🪀当李志玲提想去杭州游时，老板过不但主动去，还提出要钱款报答。😟终，老板安⛈️司机向乔东提供的账户了800万元。　　从李玲的案例不看出，哪怕发行部门的级官员，依🍻手握实权，以与企业进📛利益交换，💊与核准制下审流程密切’关。　　证会曾公布核制下发审的大环节：受、反馈会、面会、问核预先披露、审会、发审、封卷、会🎯事项审核、准发行。其，初审会与🌈审会是至关要的两个环。　　有资券商人士向中国新闻周🙇》解释说，🚋行监管部主负责初审：核申报材料进行问询，💺业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，行部会将初🏋️‍♂️与申报材料🎒同提交给发会。“初审节一般有两审核员，一负责财务问，另一位负👩‍🏫法律等非财问题。”　发审会则由过抽签选取,7名发审委委员组成，而审委委员由监系统内与统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也括券商、律、会所的资,-从业者。发会结合申报👩🏾‍🤝‍👨🏽料与初审意🕓进一步提出🤓题，也就是👩‍👩‍👧‍👧审委工作函在问询与回结束后，最一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“会”。　　此可见，决一家企业能“过会”的,定性因素是机抽取的7名发审委委员⚪2021年以来，也确实✔️多名发审委员接受调查2021年下半年，上交审核中心副🏦任操舰、天会计事务所副总裁陈翔🔵国泰君安投部总经理朱😪先后被查，人都曾出任🧚届主板发审委员。其中🛢️操舰被指“发行审核权化为谋利工，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革，🧧止了《股票🦷行审核委员条例》，颁了《股票发审核委员会行办法》和🧟套的《工作则》，上述-,革的核心是高发审委工的透明度，📐强对委员的督管理。　《暂行办法🎚️取消了原来发审委委员-份必须保密规定，为提⚫发审委工作🆔透明度，还定了更为公😭透明的审核作程序，例要求证监会关职能部门发审委会议🤦‍♂️开5日前，将会议审核的行人名单、🔐议时间、发人承诺函和❣️会委员名单🍞证监会网站🩱布。　　在审委委员身保密的时代时任发审委-作处副处长王小石涉嫌🥢售发审委委🦹‍♂️名单获利数万，被检方查起诉。　其实，尽管审委委员拥最终投票权👣但是作为证会内设机构发行监管部🚼然扮演着核🥙制下权力核的角色。　“首先，初由发行部负，初审过程如果审核员⛎断企业有明-财务造假嫌、信息披露度不充分等题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮💜询、多轮反’。此外，会通过‘窗👜指导’的形🕉️劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场,查。”有业🥝人士向《中新闻周刊》释说。　　这使得如果家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线，📒初审到发审🏾节，往往从审审核员开‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处💥的处长、副长也会成为围猎’目标”前述业内🧜‍♂️士表示，尽发审委委员有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作证监部门监☁️，“尤其是于一些证监统外的发审委员而言，商、律所、🤾所人士也要IPO项目，因此不要说行部门主任🕣副主任，恐👩🏼‍🤝‍👨🏿连关键处室👩‍❤️‍👨领导的面子不敢不给。有行政级别人士与市场🚄士拥有的话权完全不同™️”这也是为么像李志玲样发行部门级官员也可进行利益交的原因。　👫因此，更加开透明一直🏠发审领域改的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关🥬进一步规范🚝行审核权力🃏行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清、程序规范🧑🏼‍🤝‍🧑🏼公开透明、体决策、全留痕、监督👩🏻‍🤝‍👨🏼效”的发行核权力运行制，对发行核权力运行程中可能存权力寻租和败风险的事🤲、环节进行面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中确提到，规审核全程留，发审会全录音录像。比如，对发人存在的问是否构成发🚍融资障碍、🎢否影响审核度等重要事的确定，均☂️履行集体决程序，任何室和个人无🛕单独对企业🌿题进行定性📻者叫停审核🌖程。　　权过于集中，是核准制下审领域腐败重要原因。📞东政法大学际金融法律⛪院教授郑彧诉《中国新周刊》，一-面，“首次,开发行”是种比较稀缺“上市资源，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上”的局面会🎭发一些市场体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的源；另一方📹，主要还是准制下，当市这种稀缺--市场资源的定权掌握在管部门手中，因为监管力过大、过-绝对化所引🔪的廉政问题　　注册制解药吗？　🤭“从券商角🕋而言，2013年执行财务大核查之前🎰财务造假的本较低，核的力度不足因此早年财造假时有发。如今券商现一家企业问题，很少通过疏通关等方式帮助上市。但是🚃一些模糊地，企业可能🦷法律、运营🔚方面的瑕疵此时如果有管部门资源通过私下咨的形式往往🍙得到更准确-及时的反馈🚷”前述券商士告诉记者这种关系可更多用于了最新的内部核尺度。“🤥排除顶风作的可能，但通过疏通关给造假企业🗃️绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国🏹检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪监察组织持开展证券发♎审核领域腐问题专项治💃，从证监会🥻出机构到证会机关发行管部，从在人员到离职部再到市场介机构从业员，从深挖查腐败背后作风问题到🌘各种新型腐和隐性腐败👩🏿‍🤝‍👩🏻为进行重点击，严肃查🧭了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人法犯罪问题😯为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三🆚走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改。此次全面册制改革的点之一便是监审分离、🍗管结合，证会和交易所职能定位更明确，前者责注册，后负责审核，续了此前试阶段交易所🆗核、证监会册两个环节审核注册架。　　在交所审核环节主要关注“😼符合四重大：判断企业🌳否符合国家业政策、是👫🏼符合板块定◻️；发现在审目涉及重大👨🏽‍🤝‍👨🏼感事项、重无先例情况⛸️重大舆情、大违法线索，及时向证会请示报告由证监会进把关。　　证监会注册节，证监会于交易所审意见依法履注册程序，20个工作日内对发行人-注册申请作-,是否同意注的决定。　☔证监会有关责人表示，审核流程的化绝不意味👩🏻‍🤝‍👨🏿审核要求的🏯松，审核把🥜会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将🌦️强对交易所核工作的统协调和监督核，督促交所提高审核量，比如督🛶交易所建立👩🏿‍🤝‍👩🏻全“防火墙、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　👩‍❤️‍👩册制之下，🔂交易所审核+证监会注册🦙的架构被外给予减少发领域腐败的望。证监会关负责人也示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决的内控机制防范权力过🏳️‍🌈集中。　　🎣这样的架构对有效地区💇‍♀️了作为市场线的自律组🟩和作为政府👊门的行政组之间的关系行政权变小，市场权变⚕️了。”郑彧为，在市场变大的同时为了防止自组织内部人寻租风险，通过两个方的制度减少场寻租的可：一个是“◻️明审核”，无论是从受材料还是问☂️发行人以及介机构的反，整个审核期对市场全🕎程透明，便市场各方主🙅的监督；另🍱个是上市委会的组成结👭变化，新一负责表决的市委员会大😽是由行业主😾部门、证券🚆易所、监管💃门的骨干人👶组成，在组🌓约束和纪委🤔督下，上市☄️员会的决策程做到有案🏌️‍♂️查、有迹可，最大程度减少寻租的🎩能。　　在往的发审委员中，来自🤛监系统内部委员被称为专职委员”提高其占比-直是发审委革方向。　“从业内来，新的审核🙊册架构其实🤱证监会审核🥥力下放至交🦦所，交易所增审核中心-机构，原本🙂立在证监会面的发审委😑转变为交易层面的上市。流程其实⏹️此前大同小，交易所的核中心初审🪑形成初审意后提交给上委表决是否过会’。‘会’后需要报证监会注，注册工作然由发行监部负责。”券商人士向者表示，更实质的变化🍗从原来仅由监会层面审，转变为交所、证监会两审制”，监会的注册节实质也会行审核，很🌎企业都是在监会注册环被打回交易-重新审核。　“从反腐度而言，监分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’行部门相关导即可，但新的审核注架构之下，监会不负责👬🏿核，但是交所审核完毕仍需向证监📊注册。”前券商人士向者感慨，过企业疏通关，往往目标🏟️较明确，但现在通常不道该找谁。如果找交易人士，还需临证监会注程序的不确性，而且企申请上市过中由发行部➿个处室对接册工作也不定。因此在核流程中增一道程序，意味着疏通系的难度增。”　　显👩‍👩‍👦，“防范权过于集中”是关键。今5月，证监会主席易会满系统内干部训班上发声指出“以强🐞力监督打造👨‍👨‍👧‍👦洁的注册制🧢。中央纪委家监委驻证‼️会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出，聚焦注册制革公权力运实际情况强廉政监督，大力度惩治型腐败和隐🖥️腐败。”　《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊🧑‍🤝‍🧑《中国新闻👩🏿‍🤝‍👩🏾刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】

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