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  发审肃👫🏽  中国新周刊记者:💫惟杉  发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志  今🤑5月,朱从玖在浙江省政副主席任上🌎马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时🌭数不多的“融副省长”前,朱从玖🕗职证监系统🛹达20年。他离开前的职👲是证监会党委员、主席理,同时兼发行监管部任,这意味从2008年11月起,朱从玖主管证会发行工作四年。  从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关,,,竟其2008年从上交所归证监会任时,正是接“发审皇帝🧅姚刚的职位  发审领🧎‍♂️一度是证监-统腐败的重🙍‍♂️区。一方面核准制下“🤟市资源”稀🐄;另一方面证监会发行门、发审委🔵握重权,两结合,加之🈵审领域一度🦖乏公开透明💳机制,使得审领域权力租频发。 2021年以来,一场针-发审领域腐-问题专项治悄然展开。年多来,伴着多名发审🚠域实权官员-查,中国的👨🏿‍🤝‍👨🏾本市场也在🧦年告别核准🦻,迎来全面♏册制。  们不仅期待🥽场针对发审域的彻底肃,更期待全注册制下发领域的制度变革,这可⏯️才是终结这📼腐败重灾区😷关键。  审反腐“收”  与朱玖一样,姚自2004年7月起出任证监会主席助,兼任发行管部主任,至2008年。后经审理明,仅2007年1月至4月,姚刚利担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利,悉相关公司🚰组上市的内信息,使用其实际控制💜他人股票账在关联股票牌前买入,♦️牌后卖出,法获利共计民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。  姚刚2002年起便出任发行管部主任,番朱从玖落🎽,意味着2002年至2012年这十年间,证监会任发行监管-,主任相继落。《中国新🍪周刊》记者👩🏽‍🤝‍👨🏿意到,近年马的发审领官员,多在一时期任职📧证监会发行🧔门,如迄今止涉案金额🌽高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰👯‍♂️曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任  此外,,-短暂存续的🟧监会内设部——创业板行监管部,📴创业板部,堪称发审领🚫腐败重灾区🍫  “发审域的腐败可👩‍🎨会消停一阵。”多位业🔢人士向《中新闻周刊》者感慨。在们的印象中前两年有一发审条线的,,员落马。这’的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发😚领域官员密🐕落马。  2022年5月,证监会会部主任王宗“落马”,常年任职于审领域,2012年4月至2016年7月,王宗成🎆任证监会创板部、发行管部巡视员副主任。在🙆‍♀️年2月公布的王宗成“双🧖‍♀️”公告称,宗成腐败行贯穿职业生各个岗位,先便点出其用证券发行🧊核职权为他谋取巨额利。  就在宗成被宣布受调查8天之后,时任民证券董事长🤿冯鹤年被查2015年“下海”前,鹤年长年任于证监会系🎎,并于2012年7月至2013年12月短暂出任👙创业板部主--。  冯鹤🍏是创业板部末代主任”伴随创业板市,“创业部”成立于2009年年底,当时证监的发审监管构主要有三🦢,其中发行🤾‍♀️负责主板(包括中小板)发审监管,创板部负责创板发审监管公众公司部🐸责三板发审管。这种机⬜设置延续至2014年2月,发行部、💧业板部合并发行监管部  创业板成立之初,一位主任与位副主任,中的两位副任李量、曾虹也相继落。李量“落👩‍🏫”时间较早发生在2014年12月。作为创业板成立之初的主任,李量组织参与创板发行法规则制定及发审核工作,🚬组织设计证-发行上市保的设计、法🚜制定,及第次、第二次📐荐代表人胜能力考试命设计及题库🍓立。  而🈚2012年便被调至证监-机关党委工♓的李量不同自创业板部😠立至取消,长虹始终出副主任。2021年10月,证监会投,-者保护局原♦️级巡视员曾虹“落马”🩸距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。👩🏻‍🤝‍👨🏽2001年起,曾长虹在审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间,她先后出证监会创业部副主任、🛠️行监管部副🌦️任。  也是说,在创板部存续的4年多里,目已有一名主、三名副主“落马”,中李量与曾虹更是共事年。  从👨‍⚖️经公开的信来看,三名主任的“落👨‍🎨”或多或少他们在发审域的任职经相关。如曾🛰️虹的“双开⚖️公告措辞便为严厉,称长虹丧失理-,信念,以贪取代初心,期在证券发🙇审核关键岗🚐工作,“靠审、吃发审🐬,临近退休逃逸式”离,妄图逃避督监管,继恣意敛财。外,曾长虹🌉弃监管职守利用职务便,和影响力,企业发行上、再融资审👩🏽‍🤝‍👨🏾等方面为他谋取不当利🆒,严重破坏-行审核秩序-损害证券监,形象。贪婪度,纪法意全无,甘于👯“围猎”,肆非法收受人财物和拟市公司股权.  “靠发💨,吃发审”🐕显然离不开用发审职权🌺他人谋取利📏,曾长虹、宗光的“双”公告中均,-看到类似表🦠,只不过其🎸及哪些企业🌺IPO尚不得而知。  根据扬州市民检察院指可知,2000年至2012年,李量利用担任中国监会发行监😂部发行审核处处长、创🤷‍♀️板发行监管️⃣副主任等职上的便利,广东康美药股份有限公、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行票或上市提👨‍👩‍👧‍👦帮助,并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人-币693.6万元。  两年多位发领域厅局级员密集被查📌非巧合。2021年7月,中央纪委国监委网站刊称,中央纪国家监委驻监会纪检监组坚持风险范和腐败问🍯治理同步,挖风险事件后的腐败问,对证监会🔔券发行注册业务链条公力运行进行项监督检查🌙净化政治生和资本市场态。  2021年以来针对发审领域败问题的专整治,也成核准制时代落幕”的一注脚。  审领域缘何败高发? 李志玲曾被为证监会“牛女处长”🍺历任证监会行监管部审二处主任科😳、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。  2014年,中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受👪的材料。2015年6月,李志玲被开行政职务,移送司法部,其前夫乔⛴️方也在之前捕。  北二中院作出一审判决书👩‍🏫示,李志玲乔东方共同贿逾3600万元。此外李志玲还向知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆  李志玲前夫的第一共同受贿发在2007年至2009年间。此前,🪕江某公司意上市,负责核财务的正-李志玲。后,该公司提🦜再融资,却山东一家企举报。最终是因为李志审核,使得💆‍♂️次再融资成🔨通过。于是当李志玲提想去杭州游时,老板过不但主动去🧚,还提出要钱款报答。终,老板安司机向乔东✂️提供的账户🥘了800万元。  从李👨‍👧玲的案例不看出,哪怕发行部门的级官员,依手握实权,以与企业进利益交换,与核准制下🥶审流程密切关。  证会曾公布核制下发审的大环节:受🕘、反馈会、面会、问核预先披露、🌖审会、发审,,、封卷、会🕌事项审核、准发行。其,初审会与🧜‍♂️审会是至关要的两个环。  有资🌔券商人士向中国新闻周》解释说,行监管部主负责初审:🈺核申报材料进行问询,业内所谓“反馈”,要拟上市企业复,最终形🐒初审意见,行部会将初与申报材料📒同提交给发🐉会。“初审节一般有两审核员,一负责财务问,另一位负-法律等非财🔄问题。” 🪀发审会则由🏆过抽签选取7名发审委委员组成,而审委委员由监系统内与统外人士组,也就是既括证监会与🕖方证监局的🕺术官僚,也括券商、律、会所的资从业者。发会结合申报🥟料与初审意📍进一步提出-题,也就是审委工作函在问询与回结束后,最一步会安排审会投票,要7名委员中三分之二以同意方可“会”。  👨‍🦰此可见,决一家企业能“过会”的🕳️定性因素是机抽取的7名发审委委员🏗️2021年以来,也确实多名发审委员接受调查2021年下半年,上交🦕审核中心副任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱📇先后被查,😾人都曾出任届主板发审委员。其中操舰被指“发行审核权💾化为谋利工,非法收受量财物,通😚入股拟上市司非法谋利数额巨大”  证监会于2003年12月对发审委制度进行重大变革,🔣止了《股票行审核委员条例》,颁🏡了《股票发审核委员会行办法》和套的《工作😔则》,上述🧣革的核心是高发审委工的透明度,强对委员的🤍督管理。 🍕《暂行办法取消了原来发审委委员🐻份必须保密😽规定,为提发审委工作透明度,还定了更为公透明的审核🍉作程序,例要求证监会关职能部门发审委会议开5日前,将会议审核的行人名单、🌷议时间、发人承诺函和会委员名单证监会网站布。  在审委委员身保密的时代时任发审委👦作处副处长🔼王小石涉嫌-,-售发审委委🦹名单获利数万,被检方查起诉。 其实,尽管审委委员拥最终投票权但是作为证会内设机构▶️发行监管部然扮演着核制下权力核🚞的角色。 “首先,初👨🏼‍🤝‍👨🏻由发行部负㊗️,初审过程如果审核员断企业有明财务造假嫌、信息披露度不充分等🖼️题,可能会🍏初审环节反问询企业,🎒就是经常会到的‘多轮询、多轮反🚰’。此外,会通过‘窗指导’的形劝退企业,🏤说企业主动回IPO申请,否则将对业进行现场查。”有业💏人士向《中🎩新闻周刊》释说。  这使得如果🕸️家企业需要通关系上市需要涉及整发审条线,初审到发审节,往往从审审核员开🏸‘攻略’。🎙️如发行部分🐢法律与财务核这两个处的处长、副长也会成为围猎’目标”前述业内士表示,尽--发审委委员有最终投票,但是委员是工作关系证监系统,是日常工作证监部门监🛥️,“尤其是于一些证监🥠统外的发审🤾‍♂️委员而言,🗜️商、律所、所人士也要IPO项目,因此不要说👗行部门主任副主任,恐连关键处室领导的面子不敢不给。🌘有行政级别人士与市场士拥有的话🤷‍♂️权完全不同👭🏻”这也是为么像李志玲样发行部门☠️级官员也可进行利益交👩‍❤️‍💋‍👨的原因。 因此,更加开透明一直发审领域改👹的方向。早2015年11月,证监会曾发布《关进一步规范行审核权力行的若干意🏢》,进一步善了“条件确、标准清、程序规范公开透明、体决策、全🏋️‍♂️留痕、监督效”的发行核权力运行制,对发行核权力运行程中可能存权力寻租和🛡️败风险的事♌、环节进行💂面梳理排查采取了有针性的完善和✏️进措施。 👡例如,其中确提到,规-,审核全程留,发审会全录音录像。比如,对发人存在的问是否构成发🏧融资障碍、否影响审核度等重要事的确定,均,履行集体决程序,任何-,室和个人无单独对企业题进行定性者叫停审核⚪程。  权过于集中,🔥是核准制下👩‍🚒审领域腐败📦重要原因。东政法大学际金融法律院教授郑彧☦️诉《中国新周刊》,一面,“首次,,开发行”是种比较稀缺“上市资源🔵,作为资源着其额外的值,因此,🚴场上“抢着破头都要上”的局面会发一些市场体“抄近路走捷径”的🎮良动机,这发行人侧的🐋源;另一方,主要还是🥘准制下,当市这种稀缺📁市场资源的定权掌握在🚰管部门手中,因为监管力过大、过绝对化所引-的廉政问题👩‍🎓  注册制👨‍💼解药吗? 🏂“从券商角而言,2013年执行财务大核查之前财务造假的本较低,核,,的力度不足因此早年财💰造假时有发☮️。如今券商现一家企业🍯问题,很少通过疏通关等方式帮助🔁上市。但是一些模糊地🚲,企业可能法律、运营🕟方面的瑕疵⏸️此时如果有管部门资源通过私下咨🧏‍♀️的形式往往得到更准确及时的反馈”前述券商士告诉记者这种关系可更多用于了最新的内部核尺度。“排除顶风作的可能,但🌽通过疏通关给造假企业绿灯几乎不-可能。” 2023年2月,《中国♍检监察报》文称,自2021年以来,驻证监会纪监察组织持开展证券发审核领域腐问题专项治🧐,从证监会出机构到证会机关发行管部,从在人员到离职部再到市场介机构从业员,从深挖⏳查腐败背后🪀作风问题到各种新型腐🐱和隐性腐败🧝为进行重点击,严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人法犯罪问题为全面注册👨‍🔧改革扫清障。  今年2月,注册制革完成“三🍕走”中的最一步:启动面实行股票🦰行注册制改。此次全面🕥册制改革的🛍️点之一便是👩‍🦲监审分离、管结合,证会和交易所职能定位更-,-明确,前者责注册,后⛲负责审核,续了此前试阶段交易所核、证监会🌅册两个环节💆‍♂️审核注册架。  在交🐇所审核环节主要关注“符合四重大-:判断企业否符合国家👳业政策、是🎖️符合板块定;发现在审目涉及重大感事项、重🧑🏿‍🤝‍🧑🏾无先例情况重大舆情、大违法线索,及时向证会请示报告--由证监会进🌿把关。  证监会注册节,证监会于交易所审意见依法履注册程序,😯20个工作日内对发行人注册申请作是否同意注的决定。 🦜证监会有关责人表示,审核流程的化绝不意味审核要求的松,审核把💈会更加严格”交易所承⏲️审核主体责🆕,证监会将强对交易所📼核工作的统+协调和监督核,督促交所提高审核量,比如督交易所建立全“防火墙⏳、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。  🔧册制之下,交易所审核+证监会注册👨‍✈️的架构被外👩‍💼给予减少发领域腐败的👨‍👨‍👧望。证监会关负责人也示,在审核册流程方面要建立分级-关、集体决的内控机制防范权力过集中。  这样的架构🏫对有效地区了作为市场🚓线的自律组和作为政府门的行政组之间的关系行政权变小,市场权变了。”郑彧为,在市场变大的同时为了防止自组织内部人寻租风险,通过两个方的制度减少场寻租的可:一个是“明审核”,🈂️无论是从受材料还是问发行人以及️⃣介机构的反,整个审核期对市场全👩‍💼程透明,便市场各方主🕷️的监督;另个是上市委会的组成结变化,新一📒负责表决的市委员会大♎是由行业主-部门、证券易所、监管门的骨干人组成,在组约束和纪委督下,上市员会的决策程做到有案-查、有迹可🔖,最大程度减少寻租的🆙能。  在往的发审委员中,来自监系统内部委员被称为🙎专职委员”👷提高其占比直是发审委革方向。 “从业内来,新的审核册架构其实📹证监会审核🉑力下放至交所,交易所增审核中心机构,原本立在证监会⛳面的发审委转变为交易层面的上市🧞。流程其实此前大同小🏀,交易所的核中心初审形成初审意后提交给上委表决是否过会’。‘🍜会’后需要报证监会注,注册工作然由发行监-部负责。”🏡券商人士向者表示,更实质的变化🎈从原来仅由监会层面审📄,转变为交所、证监会两审制”,🍛监会的注册🍯节实质也会行审核,很-,企业都是在监会注册环💦被打回交易重新审核。🎃 “从反腐🧢度而言,监⏏️分离确实起一定作用。准制之下,需‘拿下’🥪行部门相关导即可,但新的审核注🕦架构之下,监会不负责核,但是交所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向🦸者感慨,过企业疏通关,往往目标较明确,但👘现在通常不道该找谁。如果找交易🌹人士,还需临证监会注程序的不确性,而且企申请上市过中由发行部个处室对接🤼‍♂️册工作也不🤪定。因此在核流程中增一道程序,🈹意味着疏通🔝系的难度增。”  显,“防范权⏸️过于集中”️⃣是关键。今👨‍💻5月,证监会主席易会满系统内干部🙁训班上发声👍指出“以强🧆力监督打造洁的注册制。中央纪委👘家监委驻证会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出,聚焦注册制革公权力运实际情况强廉政监督,大力度惩治型腐败和隐🐾腐败。” 《中国新闻刊》2023年第23期  声明:刊🎡《中国新闻刊》稿件务书面授权【辑:朱延静】
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