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半岛下载APP详细信息
  • 软件大小: 73.54MB
  • 最后更新: 2024-05-25 04:56:53
  • 最新版本: 半岛下载APPV7.42.17
  • 文件格式: apk
  • 应用分类: 手机网游
  • 使用语言: 中文
  • 网络支持: 需要联网
  • 系统要求: 8.9以上
半岛下载APP应用介绍
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  发审肃贪  国新闻周刊记者:惟杉  发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志  今😎5月,朱从玖在浙江省政协副主席任上🎄马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时为数不的“金融副省长”前,朱从玖任职证🌊系统长达20年。他离开前的职务是证😬会党委委员、主席理,同时兼任发行管部主任,这意味从2008年11月起,朱从玖主管证会发行工作近四年  朱从玖因何落🧏尚不得而知,但是◽界纷纷猜测或与发工作相关,毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时,是接替“发审皇帝姚刚的职位。  审领域一度是证监统腐败的重灾区。方面是核准制下“市资源”稀缺;另方面是证监会发行门、发审委手握重,两相结合,加之审领域一度缺乏公🦅透明的机制,使得审领域权力寻租频。  2021年以来,一场针对发审域腐败问题专项治悄然展开。两年多,伴随着多名发审域实权官员被查,国的资本市场也在-年告别核准制,迎全面注册制。  们不仅期待一场针发审领域的彻底肃,更期待全面注册下发审领域的制度变革,这可能才是结这一腐败重灾区关键。  发审反“收网”  与朱玖一样,姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理,兼☸️发行监管部主任,至2008年。后经审理查明,仅2007年1月至4月,姚刚利用担任证监会席助理兼发行监管♣️主任的职务便利,悉相关公司重组上的内幕信息,使用其实际控制的他人票账户在关联股票牌前买入,复牌后出,非法获利共计⤵️民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。  姚刚从2002年起便出任发行监管部主任,🧜‍♂️番朱从玖落马,意着2002年至2012年这十年间,证监会两任发行监管主任相继落马。《🆙国新闻周刊》记者👽意到,近年落马的📑审领域官员,多在一时期任职于证监发行部门,如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰,曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。  -外,曾短暂存续的🤽‍♂️监会内设部门——👻业板发行监管部,创业板部,又堪称😼审领域腐败重灾区  “发审领域的🗃️败可能会消停一阵。”多位业内人士♐《中国新闻周刊》者感慨。在他们的象中,前两年有一发审条线的官员落👟。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密集落马  2022年5月,证监会会计部主王宗成“落马”,常年任职于发审领,2012年4月至2016年7月,王宗成担任证监会创板部、发行监管部视员兼副主任。在🏔️年2月公布的王宗成“双开”公告称,🥊宗成腐败行为贯穿🦋业生涯各个岗位,先便点出其利用证-发行审核职权为他👨‍👧‍👧谋取巨额利益。 就在王宗成被宣布受调查8天之后,时任民生证券董事长-冯鹤年被查,2015年“下海”前,冯鹤年长年任职于证会系统,并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。 冯鹤年是创业板部末代主任”。伴随业板开市,“创业〰️部”成立于2009年年底,当时证监的发审监管机构主有三个,其中发行负责主板(包括中小板)发审监管,创业板部负责创业板发🦏监管,公众公司部责三板发审监管。种机构设置延续至2014年2月,发行部、创业板部合并🛑发行监管部。  业板部成立之初,一位主任与三位副任,其中的两位副任李量、曾长虹也继落马。李量“落”时间较早,发生2014年12月。作为创业板部成立初的副主任,李量组织参与创业板发法规规则制定及发审核工作,并组织🥺计证券发行上市保的设计、法规制定及第一次、第二次荐代表人胜任能力🥮试命题设计及题库立。  而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李😮不同,自创业板部立至取消,曾长虹🦿终出任副主任。2021年10月,证监会投资者保护局原🐇级巡视员曾长虹“马”,距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。🤩2001年起,曾长虹在发审领域工作😶间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间,她先后出证监会创业板部副任、发行监管部副⚓任。  也就是说在创业板部存续的4年多里,目前已有名主任、三名副主“落马”,其中李🤾‍♀️与曾长虹更是共事年。  从已经公🛵的信息来看,三名主任的“落马”或🏊‍♀️或少与他们在发审域的任职经历相关🙆如曾长虹的“双开公告措辞便颇为严,称曾长虹丧失理信念,以贪心取代心,长期在证券发审核关键岗位工作’“靠发审、吃发审-,临近退休“逃逸”离职,妄图逃避督监管,继续恣意👾财。此外,曾长虹🥨弃监管职守,利用务便利和影响力,企业发行上市、再资审核等方面为他🛬谋取不当利益,严破坏发行审核秩序损害证券监管形象贪婪无度,纪法意全无,甘于被“围🍓”,大肆非法收受人财物和拟上市公🏐股权。  “靠发,吃发审”,显然📎不开利用发审职权他人谋取利益,曾虹、王宗光的“双”公告中均能看到似表述,只不过其🚇及哪些企业的IPO尚不得而知。  根据扬州市人民检院指控可知,2000年至2012年,李量利用担任中国监会发行监管部发审核一处处长、创-板发行监管部副主等职务上的便利,广东康美药业股份限公司、乐视网信💡技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或市提供帮助,并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物,共计合人民币693.6万元。  近两年🍳位发审领域厅局级😟员密集被查并非巧。2021年7月,中央纪委国家监委站刊文称,中央纪国家监委驻证监会✂️检监察组坚持风险🧑🏿‍🤝‍🧑🏻范和腐败问题治理步,深挖风险事件后的腐败问题,对监会证券发行注册业务链条公权力运📫进行专项监督检查净化政治生态和资市场生态。  2021年以来针对发审领域腐败问题的专整治,也成为核准时代“落幕”的一注脚。  发审领🥰缘何腐败高发? 李志玲曾被称为证会“最牛女处长”历任证监会发行监部审核二处主任科、审核四处主任科🧟‍♀️、助理调研员、监六处处长等职位。🐤在2021年专项整治之前便已落马。🏊‍♂️ 2014年,中纪委驻证监会纪检组🎏收到举报李志玲受⚒️的材料。2015年6月,李志玲被开除行政职务,并移送法部门,其前夫乔方也在之前被捕。🌾 北京二中院作出一审判决书显示,志玲与乔东方共同🧎贿逾3600万元。此外,李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。  🧳志玲与前夫的第一共同受贿发生在2007年至2009年间。此前,浙江某🧞‍♂️司意图上市,负责-核财务的正是李志。后来,该公司提🔗再融资,却被山东家企业举报。最终👩‍👩‍👦是因为李志玲审核使得此次再融资成⛏️通过。于是,当李玲提出想去杭州游👩🏿‍🤝‍👨🏽时,老板过某不但🧣动去接,还提出要钱款报答。最终,🤽‍♀️板安排司机向乔东提供的账户打了800万元。  从李志玲的案例不难看出哪怕是发行部门的🎳级官员,依然手握权,可以与企业进,-利益交换,这与核制下发审流程密切关。  证监会曾☝️布核准制下发审的🤦‍♀️大环节:受理、反️⃣会、见面会、问核预先披露、初审会发审会、封卷、会事项审核、核准发。其中,初审会与审会是至关重要的🐅个环节。  有资券商人士向《中国闻周刊》解释说,🎷行监管部主要负责🔪审:审核申报材料📛进行问询,即业内🎌谓“下反馈”,要拟上市企业回复,终形成初审意见,行部会将初审与申材料一同提交给发会。“初审环节一🔈有两名审核员,一’负责财务问题,另位负责法律等非财-问题。”  发审则由通过抽签选取7名发审委委员组成,而发审委委员由监系统内与系统外士组成,也就是既括证监会与地方证📧局的技术官僚,也括券商、律所、会的资深从业者。发🍆会结合申报材料与审意见进一步提出😀题,也就是发审委作函。在问询与回结束后,最后一步😱安排发审会投票,要7名委员中三分之二以上同意方可“会”。  由此可,决定一家企业能“过会”的决定性素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来,也确实有多名发审委委员接🕝调查。2021年下半年,上交所审核🦗心副主任操舰、天🗃️会计事务所原副总陈翔、国泰君安投🩺部总经理朱毅先后查,三人都曾出任🥠届主板发审委委员其中,操舰被指“发行审核权异化为🕙利工具,非法收受量财物,通过入股🗻上市公司非法谋利,-数额巨大”。  监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革,止了《股票发行审委员会条例》,颁了《股票发行审核员会暂行办法》和套的《工作细则》🛩️上述变革的核心是高发审委工作的透度,加强对委员的😉督管理。  《暂办法》取消了原来发审委委员身份必保密的规定,为提🚋发审委工作的透明,还规定了更为公透明的审核工作程🐠,例如要求证监会关职能部门在发审☺️会议召开5日前,将会议审核的发行人单、会议时间、发人承诺函和参会委,名单在证监会网站🥋布。  在发审委员身份保密的时代时任发审委工作处💻处长的王小石涉嫌售发审委委员名单🤎利数十万,被检方查起诉。  其实-尽管发审委委员拥最终投票权,但是为证监会内设机构发行监管部依然扮,-着核准制下权力核🐃的角色。  “首,初审由发行部负🐢,初审过程中如果核员判断企业有明财务造假嫌疑、信🌞披露极度不充分等题,可能会在初审节反复问询企业,-就是经常会看到的多轮问询、多轮反🔞’。此外,还会通‘窗口指导’的形劝退企业,劝说企主动撤回IPO申请,否则将对企业进🚴‍♂️现场检查。”有业人士向《中国新闻🏗️刊》解释说。  这使得如果一家企需要疏通关系上市🗞️需要涉及整条发审线,从初审到发审👃节,往往从初审审♐员开始‘攻略’。如发行部分管法律财务审核这两个处的处长、副处长也成为‘围猎’目标🌈”前述业内人士表,尽管发审委委员有最终投票权,但委员或是工作关系🐿️证监系统,或是日👨‍🦲工作受证监部门监,“尤其是对于一证监系统外的发审--委员而言,券商、🔗所、会所人士也要IPO项目,因此不要说发行部门主任副主任,恐怕连关💶处室的领导的面子不敢不给。拥有行级别的人士与市场士拥有的话语权完不同。”这也是为么像李志玲这样发部门处级官员也可进行利益交换的原。  因此,更加开透明一直是发审🧾域改革的方向。早🔡2015年11月,证监会曾发布《关-进一步规范发行审权力运行的若干意😰》,进一步完善了🙁条件明确、标准清、程序规范、公开明、集体决策、全留痕、监督有效”发行审核权力运行制,对发行审核权🛠️运行过程中可能存👛权力寻租和腐败风的事项、环节进行🧪面梳理排查,采取有针对性的完善和-进措施。  例如其中明确提到,规审核全程留痕,发会全程录音录像。比如,对发行人存的问题是否构成发融资障碍、是否影🌕审核进度等重要事🤒的确定,均应履行体决策程序,任何室和个人无权单独企业问题进行定性者叫停审核进程。♀️ 权力过于集中,是核准制下发审领腐败的重要原因。东政法大学国际金法律学院教授郑彧诉《中国新闻周刊,一方面,“首次开发行”是一种比🤾‍♀️稀缺的“上市资源,作为资源有着其外的价值,因此,💂‍♀️场上“抢着挤破头🚧要上市”的局面会发一些市场主体“近路、走捷径”的良动机,这是发行侧的根源;另一方,主要还是核准制,当上市这种稀缺市场资源的决定权握在监管部门手中,因为监管权力过、过于绝对化所引的廉政问题。  册制是解药吗? 🥰“从券商角度而言🆙2013年执行财务大核查之前,财务🐧假的成本较低,核的力度不足,因此😑年财务造假时有发🙋‍♂️。如今券商发现一--企业有问题,很少🥋通过疏通关系等方♍帮助其上市。但是一些模糊地带,企🤗可能有法律、运营方面的瑕疵,此时果有监管部门资源🦑通过私下咨询的形-往往能得到更准确🔙及时的反馈。”前💰券商人士告诉记者👳‍♂️这种关系可能更多于了解最新的内部核尺度。“不排除风作案的可能,但🔛通过疏通关系给造企业开绿灯几乎不可能。”  2023年2月,《中国纪检监察报》刊文称自2021年以来,驻证监会纪检监察织持续开展证券发审核领域腐败问题🀄项治理,从证监会出机构到证监会机🤞发行监管部,从在人员到离职干部再市场中介机构从业⚛️员,从深挖细查腐背后的作风问题到👨‍👧‍👦各种新型腐败和隐腐败行为进行重点击,严肃查处了曾虹、王宗成、冯鹤、操舰等人违法犯问题,为全面注册🔣改革扫清障碍。 今年2月,注册制改革完成“三步走”💷的最后一步:启动👵面实行股票发行注🐖制改革。此次全面册制改革的亮点之便是:监审分离、管结合,证监会和易所的职能定位更-,明确,前者负责注👐,后者负责审核,续了此前试点阶段易所审核、证监会册两个环节的审核册架构。  在交所审核环节,主要注“两符合四重大:判断企业是否符国家产业政策、是🏡符合板块定位;发在审项目涉及重大感事项、重大无先情况、重大舆情、🧎大违法线索的,及向证监会请示报告由证监会进行把关  在证监会注册节,证监会基于交所审核意见依法履注册程序,在20个工作日内对发行人注册申请作出是否意注册的决定。 😌证监会有关负责人示,“审核流程的化绝不意味着审核求的放松,审核把会更加严格。”交所承担审核主体责🧑🏿‍🤝‍🧑🏽,证监会将加强对易所审核工作的统协调和监督考核,促交易所提高审核量,比如督促交易🕸️建立健全“防火墙-、加强质控部门和市委、重组委把关💺任等内部制衡机制👩🏼‍🤝‍👨🏻  注册制之下,交易所审核+证监会注册”的架构被外☀️给予减少发审领域🍧败的期望。证监会🧑🏾‍🤝‍🧑🏽关负责人也表示,🧄审核注册流程方面⚰️要建立分级把关、体决策的内控机制🈂️防范权力过于集中  “这样的架构对有效地区分了作--市场一线的自律组和作为政府部门的🐼政组织之间的关系行政权变小了,市权变大了。”郑彧为,在市场权变大同时,为了防止自🚩组织内部人员寻租险,又通过两个方的制度减少市场寻📐的可能:一个是“明审核”,即无论从受理材料还是问发行人以及中介机👩🏾‍🤝‍👨🏼的反馈,整个审核期对市场全过程透,,便于市场各方主-的监督;另一个是市委员会的组成结变化,新一届负责🐽决的上市委员会大是由行业主管部门证券交易所、监管门的骨干人员组成⛎在组织约束和纪委督下,上市委员会决策过程做到有案查、有迹可循,最程度地减少寻租的能。  在过往的,,,审委委员中,来自监系统内部的委员称为“专职委员”提高其占比一直是审委改革方向。 “从业内来看,新审核注册架构其实证监会审核权力下🧎至交易所,交易所增审核中心等机构原本设立在证监会面的发审委,转变😩交易所层面的上市。流程其实与此前👨‍🍳同小异,交易所的核中心初审,形成审意见后提交给上🏝️委表决是否‘过会。‘过会’后需要报证监会注册,注⚠️工作仍然由发行监🍬部负责。”有券商士向记者表示,更实质的变化是从原仅由证监会层面审,转变为交易所、🏼监会“两审制”,监会的注册环节实也会进行审核,很企业都是在证监会,册环节被打回交易重新审核。  “🏈反腐角度而言,监分离确实起到一定用。核准制之下,需‘拿下’发行部🔷相关领导即可,但新的审核注册架构下,证监会不负责🛌核,但是交易所审完毕后仍需向证监注册。”前述券商士向记者感慨,过企业疏通关系,往目标比较明确,但📓现在通常不知道该🍍谁。“如果找交易人士,还需面临证会注册程序的不确性,而且企业申请市过程中由发行部🧭个处室对接注册工也不确定。因此在🧝‍♀️核流程中增加一道序,也意味着疏通🦹系的难度增加。” 显然,“防范权过于集中”仍是关,-。今年5月,证监会主席易会满在系统🚃干部轮训班上发声指出“以强有力监👠打造廉洁的注册制。中央纪委国家监驻证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指出,聚焦注册制改革公力运行实际情况强🥓廉政监督,加大力😔惩治新型腐败和隐腐败。”  《中新闻周刊》2023年第23期  声明:刊用《中国新闻🧄刊》稿件务经书面权【编辑:朱延静】
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评论
  • 翁雅馨 2024-05-25
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  • 方怡璇 2024-05-25
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  • 杨建宏 2024-05-25
    加入了更好无限火力的
  • 林俊贤 2024-05-25
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  • 夏勋怡 2024-05-25
    玩法很简的休闲闯🔖手,
  • 李育坚 2024-05-25
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