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应用分类: 手机网游
使用语言: 中文
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　　贪污与挪公款之辨　　河南省郑州市🏈炭管理事务中原副主任范江案说起　　本🥔记者方弈霏　特邀嘉宾　　卫星郑州市纪🤘监委案件审理副主任　　葛飞郑州市纪委委第十一审查查室副主任　👩‍👧王雪霞郑州市七区人民检察第二检察部主↔️　　张倩郑州二七区人民法🦛刑事审判庭副👨‍💻长　　编者按👩🏽‍🤝‍👨🏾　这是一起党领导干部利用责高校函授招🦋工作的职务便，大肆侵吞、💓用函授学费的🌳型案例。本案，范江民在接审查调查前多篡改函授学员据，掩盖其违☝️违法犯罪事实🐧该行为应如何定？范江民用吞的公款购买产并隐瞒不报👮‍♀️是否违反组织律？其采用“用—全额归还再挪用”的方😕反复挪用同笔款，犯罪数额否应累计计算我们特邀有关位工作人员予解析。　　基-案情：　　范民，男，1998年4月加入中国共产党。曾🤾‍♂️河南郑州某学远程和继续教🧇处负责函授招工作，案发前💅郑州市煤炭管事务中心副主🥟。　　违反政🧟‍♀️纪律。2017年上半年，郑🍮某学院上级审部门拟对该校授学费实际收😂情况进行审计时任该校远程继续教育处处陆某(另案处理)、范江民以及该处工作人员✒️某某(另案处理)为掩盖其各自的贪污、挪用授学费等违法罪问题，共谋🦚用各自的职务利，通过在学🙎管理系统中伪🚴‍♀️、篡改函授学注册数据、销空白学历证书🥿方式向上级审部门提供虚假🚷料，隐瞒该校收函授学员的实数据和收取😃授学费的真实额，对抗组织查。2019年，上级有关部再次对范江民在学院进行检时，范江民仍交代上述公款🍏真实去向。　违反组织纪律范江民通过市交易行为，将污所得用于购👧房产，并登记其妻子名下，个人事项申报未按规定报告🍐　　贪污罪。2007年至2017年，范江民利用保管郑州📿学院函授学费职务便利，单侵吞函授学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人日常开支。　挪用公款罪。2014年至2017年，范江民利用职务便利🎲分多次将郑州学院函授学费🩺金共计512.8万余元转移至其实际控制的行账户内，用买卖股票、购基金等。　　中，2014年7月，范江民单独开设一个银账户，用该账💮收取函授学费183.5万余元，此后，其采“挪用—全额👩🏾‍🤝‍👨🏿还—再挪用”©️方式，先后16次挪用该账户学费资金，用购买理财产品其中，单笔最挪用数额为80万元。　　查🚂过程：　　【案审查调查】2020年11月9日，郑州市纪委监委对范江🏆涉嫌严重违纪🙌法问题立案审🦿调查。2021年1月13日，经河南省监委准，对其采取🏽置措施。　　移送审查起诉2021年7月12日，经郑州市纪委常委会议研究，郑州监委将范江民嫌贪污、挪用款一案移送郑🍪市人民检察院查起诉。后郑市人民检察院定郑州市二七🧩人民检察院审🌕起诉。　　【纪政务处分】2021年8月25日，范江民被开除党籍、开公职。　　【起公诉】2021年8月30日，郑州市二七人民检察院以江民涉嫌贪污、挪用公款罪郑州市二七区民法院提起公。　　【一审决】2022年5月19日，郑州市二七区人法院以范江民👛贪污罪，判处🙄期徒刑七年，😩处罚金38万元；犯挪用公款，判处有期徒-四年。数罪并，决定执行有徒刑九年十个👈，并处罚金38万元。范江民出上诉。　　二审裁定】2022年7月6日，郑州市中级🧘民法院裁定驳上诉，维持原。　　本案在办中存在哪些点？范江民在受审查调查前次伪造、篡改授学员数据，盖其违纪违法罪事实，该行😙应如何认定？✖️　葛朋飞：本中，范江民作🤾‍♀️郑州某学院远和继续教育处责函授招生工的人员，公私分，通过个人行账户收取函🥤学费共计1625万余元。由于该校管理体制🤡健全，监管缺，导致函授学资金长期无账、无监管，资来源去向情况杂，给案件查工作造成巨大难。　　一是案时间跨度长部分关键证据失。2005年至2017年，范江民负责郑👩🏻‍🤝‍👨🏼某学院函授招工作长达12年，其间，因该🙍‍♀️内部管理机制健全，函授学收入支出没有🤳目可查，关键🏉据存在部分缺⚱️。二是涉案资来源复杂、所📬账户多，外查证难度大。范民以其亲属名开设银行账户89个，通过现金存取方式转移匿函授学费。收受的函授学来自全国多地银行账户交易🐗水单笔交易资数额小，但交次数多，交易--金总量大，需👩‍👩‍👧‍👦费大量时间调、梳理。三是🧧我委对范江民案审查调查前范江民曾多次👨‍✈️造、篡改、销,证据，并与亲🔳串供，对抗组审查。　　为突破该案，专组先后赴15个省市，开展谈🚮取证工作，从围固定证据。时，紧紧围绕案资金来源去，通过对上百️⃣涉案银行账户交易流水进行细梳理、分析最终确认范江及其亲属银行🍱户内的1625万余元系郑州🧬学院的函授学。之后，办案员通过深入开思想政治工作成功促其思想🤑化，最终查清江民对抗组织查调查，转移授学费用于个🤾‍♀️日常开支以及卖股票、购买-,-金等违纪违法😱罪事实。　　卫星：2015年《中国共产纪律处分条例🎽第五十七条明-,规定，串供或🔮伪造、销毁、移、隐匿证据对抗组织审查🙃行为。对抗组审查行为侵害主要客体是党-干部对党忠诚实的基本义务而党员干部履👙这一基本义务🅰️有任何时间限🐉，因此党员干🚡对抗组织审查为也不存在时界限，既可以生在组织决定查后，也可以-,生在违纪行为施后、组织决审查前。2017年上半年，范江民伙同陆某胡某某篡改函学员数据并向级审计部门提虚假情况，表🏝️上看是为了应上级审计部门🏫审计，但其真目的是为了掩其各自违纪违⛈️犯罪问题，避受到组织审查🎒实质上系对党忠诚不老实，🧏‍♂️当定性为违反治纪律。　　外，在审理过🧡中有观点认为🧻范江民毁灭、😜造证据行为可🪁构成犯罪。我不认同该观点实践中，毁灭伪造证据行为否构成犯罪，要根据不同情具体分析。一💁‍♀️如果本人是案😼人，帮助案件◀️事人毁灭、伪证据，情节严🏳️的，构成帮助灭、伪造证据；二是如果本🧗‍♀️是案件当事人为掩盖自身犯事实而毁灭、🤹‍♂️造证据，因不有刑法理论中期待可能性，于“事后不可行为”，不单构成犯罪。另🕍，本人毁灭、-造自己和他人🦉同犯罪或者关💕犯罪的证据，⏫果毁灭、伪造🍉证据具有共同，涉及其他共📂者的证据实际🕚也是自己的证，也不构成帮毁灭、伪造证🛑罪。本案中，江民伙同陆某🧁胡某某对抗组审查的行为，🧀要目的是掩盖🥺人各自的贪污挪用公款等违犯罪问题，其🏠灭、伪造的证🖍️具有共同性。人共同实施的🧓灭、伪造证据👎为，不仅是在🧝‍♂️助他人掩盖犯事实，更是在盖自身的犯罪--实，因此不再独评价为犯罪仅对其贪污、🔅用公款行为予刑事评价，其抗组织审查行作为量刑情节以考虑。　　案中，范江民侵吞的公款购房产并隐瞒不，是否违反组⛸️纪律？　　葛飞：根据刑法🦐三百八十二条🏪定，贪污罪的🔨罪对象为公共-物。刑法规定公共财产包括有财产、劳动众集体所有的产、用于扶贫其他公益事业社会捐助或者项基金的财产及在国家机关国有公司、企、集体企业和民团体管理、🧏用或者运输中私人财产。　🏯本案中，范江,的工作单位郑某学院属于国公立高等院校按照国家和该❄️院有关规定，⛽录函授学员、取函授学费属公务行为。该授学费所有权🧁归属于单位，公共财物。范民利用保管该🍠院函授学费的,,,务便利，单独🩺吞函授学费294.8万余元，用于购买房产🎛️日常消费等，行为构成贪污🚱。　　在案件办过程中，有点认为，范江隐瞒不报用侵🚵的公款购买的产，该行为被污行为吸收，此对其隐瞒不的行为不再单认定为违反组🤪纪律。经分析讨，我们不赞该观点。　　先，从犯罪结看，范江民所单位因其贪污为遭受的是函学费收入的损，并非房产损，范江民贪污🗻对象系函授学👨🏿‍🤝‍👨🏼。其次，范江️通过市场交易为，将贪污所👩‍💻用于购买房产并登记在其妻名下，在个人项申报时未按定报告，其贪函授学费与违个人有关事项告规定隐瞒不房产是两个行，不存在吸收被吸收关系。后，根据纪严法的原则，在定范江民构成污罪依法追究刑事责任的同-,-，对于其隐瞒报该部分房产行为应当认定违反组织纪律　　范江民将👊保管的函授学🧧部分用于个人❣️费支出，部分于购买基金、票等，为什么者定性为贪污后者定性为挪公款？　　王♠️霞：根据刑法🤪三百八十二条定，国家工作员利用职务上便利，侵吞、取、骗取或者其他手段非法有公共财物的是贪污罪。根刑法第三百八四条规定，国工作人员利用务上的便利，用公款归个人用，进行非法动的，或者挪公款数额较大进行营利活动，或者挪用公👟数额较大、超🧗‍♀️三个月未还的🍮是挪用公款罪👩🏼‍🤝‍👨🏾贪污罪侵害的公款的所有权挪用公款罪侵的是公款的使收益权，二者-,-主要区别在于♈为人是否具有法占有公款的⚫的。认定行为🦞是否具有非法有公款的目的应当坚持主客相一致的原则通过对客观行,-进行综合分析❕出判断。　　卫星：本案中范江民利用职便利，将其保的函授学费部-用于个人消费出，部分用于买基金、股票🤪。对于范江民’述两种行为，者定性为贪污，后者定性为用公款罪，定🤼‍♂️的不同系因范民在实施犯罪的主观故意和侵犯的法益有不同。　　2007年至2017年，范江民多次通过现金支方式侵吞函授费共计294.8万余元，用于归还其本人信😊卡欠款、支付房款、购车款其他日常消费2017年，范江民在接受上机关审计时，👩🏽‍🤝‍👨🏻口时间跨度长🚥相关资料不全有意向组织隐了部分函授学收支去向以及将部分函授学用于个人消费事实。根据范民供述，其在观上是希望将🥈部分款项占为有。2019年，上级有关部再次对范江民在学院进行检时，范江民仍交代上述公款真实去向，该为进一步证明其具有将294.8万余元公款据为己有的主故意。从客观面看，郑州某🏃‍♂️院财务管理混’，相关管理机🦠不健全，范江🏄‍♀️非法占有函授费的行为使得学院丧失了对部分公款的所权。综合主客因素，应认定江民该行为构⛹️‍♂️贪污罪。　　2014年至2017年期间，范江民使用其属身份证开设个银行账户及🧆关的证券账户🥯并将其保管的授学费分多次👗现金形式取出🤪再存入用其亲🏂名义开设的银🚇账户，用于购基金、股票等但其在使用上资金一段时间，又陆续归还👩🏾‍🤝‍👨🏼分至学院财务及用于远程和▶️续教育处日常支。综合各方据，范江民上行为的主观心是希望挪用部🌖函授学费进行股等营利活动👃在使用一段时后再归还单位不具有侵吞该↗️分函授学费的观故意。从客😟结果看，郑州🏧学院仅丧失了笔函授学费在挪用期间的使-权，截至2017年6月，范江民将其挪用的授学费共计512.8万余元全部归还单位。此，将范江民述行为定性为💡用公款罪符合国刑法主客观🏋️‍♀️一致原则，并得法院判决支。　　范江民😪用“挪用—全归还—再挪用的方式反复挪同笔公款，犯数额是否应累️⃣计算？　　张：从法益侵害度看，挪用公罪侵害的是公的使用收益权🔖及国家工作人职务行为的廉性，本罪犯罪额应为公款实💇‍♀️被占有使用的额。对于行为多次挪用公款为，犯罪金额计算应遵守罪🐬刑相适应的原，根据不同情⛷️下法益遭受侵💇‍♂️的程度具体问具体分析。　🐊相关证据证明2014年7月，范江民单独设一个银行账👩‍💻，用该账户收👣函授学费共计183.5万余元，此后，其采“挪用——全归还——再挪”方式，先后16次挪用该账户内资金(每次挪用的金额不等)，购买理财产和基金，累计用金额387.5万余元，其中，单笔最高挪金额为80万元。对于行为人复挪用同笔公🍘的不同数额，次使用后均全归还的情形，🌈以单次最高挪的公款数额作犯罪数额，将复挪用行为作👬量刑情节考虑🍼还是累计计算次挪用公款的额作为犯罪数，存在一定争🤴。我们认为，🤙为人反复多次用同笔公款，管其每次挪用为均是既遂的立犯罪行为，由于行为人反挪用同笔公款的不同数额，📃且每次全额归后再挪用，加🧘‍♂️公款属于种类，因此，行为实际侵害公款用收益权的数，仅仅是单次高挪用的公款额，应当认定🤳数额为其挪用款的犯罪数额如果累计行为挪用公款的总💚额，则会出现罪数额大于实🎞️公款数额的现🐑，不符合常理🟡逻辑。　　此，反复挪用同公款，每次使⚫后均归还的，于多次侵害同🤕公款使用收益的行为，与一挪用行为相比行为人具有更🥏的主观恶性，🎒于此，应将反挪用作为量刑节考虑。　　案中，范江民典型的反复挪🤛同一笔公款，🎲次使用后均归的情形，如果其犯罪数额认为387.5万余元，则超过📊该账户中的实💞公款数额183.5万余元，造成罪刑不均衡,客观上，范江🔰实际侵害公款用收益权的数🧓，系其单次最挪用的公款数80万元。因此，范江民该起用公款的犯罪🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿额应认定为80万元。在此基上，考虑“反多次挪用”情，在量刑时针该事实酌情予从重处罚。(中国纪检监察报)【编辑:田博群】

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