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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，🧩时兼任发行监🧍部主任，这意♊着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年🗒️　　朱从玖因👛落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行👫🏿作相关，毕竟2008年从上交所回归证监👩🏼‍🤝‍👨🏽任职时，正是替“发审皇帝👩🏼‍🤝‍👨🏾姚刚的职位。🐄　发审领域一是证监系统腐🧑🏾‍🤝‍🧑🏼的重灾区。一🔦面是核准制下-,上市资源”稀🎬；另一方面是监会发行部门发审委手握重，两相结合，📇之发审领域一◻️缺乏公开透明🗣️机制，使得发🤷领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两多来，伴随着🐹名发审领域实官员被查，中的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发✊领域的制度性♂️革，这可能才🛬终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚’2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任🍽️直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证,会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组⛅市的内幕信息📕使用由其实际制的他人股票户在关联股票🏦牌前买入，复后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国📇闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄🦋为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监🚗部副主任。　🎗️此外，曾短暂续的证监会内🦛部门——创业🦅发行监管部，🖌️创业板部，又⌚称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一子。”多位业人士向《中国❄️闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线🍁官员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“-马”，他常年🏓职于发审领域📈2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板、发行监管部视员兼副主任👩🏾‍🤝‍👨🏽在今年2月公布的王宗成“双🔑”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个位，首先便点其利用证券发-,审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证🐋会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过🔰业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业🦽开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发🥣监管机构主要三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业部成立之初，👚一位主任与三副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“-马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与业板发行法规则制定及发行🟢核工作，并组设计证券发行市保荐的设计法规制定，及’一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，✳️创业板部成立🙅取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投🥼者保护局原一巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。🧑🏾‍🤝‍🧑🏻2001年起，曾长虹在发审🏃‍♂️域工作时间长🍆16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创🐻板部存续的4年多里，目前已一名主任、三,副主任“落马，其中李量与🤹长虹更是共事,年。　　从已公开的信息来😪，三名副主任-“落马”或多少与他们在发领域的任职经🧙‍♂️相关。如曾长🌜的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以-心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严♀️破坏发行审核📠序，损害证券🥽管形象。贪婪度，纪法意识’无，甘于被“猎”，大肆非🕋收受他人财物拟上市公司股🧈。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均看到类似表述只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州🍶人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发📗监管部发行审一处处长、创板发行监管部主任等职务上便利，为广东美药业股份有公司、乐视网🐹息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共🏿折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级-员密集被查并’巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察🛺坚持风险防范腐败问题治理🚸步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会券发行注册全务链条公权力行进行专项监🐔检查，净化政生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制📜代“落幕”的个注脚。　　审领域缘何腐高发？　　李玲曾被称为证🌋会“最牛女处📭”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任👆员、助理调研🕑、监管六处处🗽等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送🤷法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某🧏司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山🥀一家企业举报⛲最终还是因为志玲审核，使🏋️此次再融资成通过。于是，🦙李志玲提出想⛑️杭州游览时，🥣板过某不但主-去接，还提出🥽用钱款报答。🏃终，老板安排机向乔东方提🙋的账户打了800万元。　　从李志玲的案例🐊难看出，哪怕🖱️发行部门的处📑官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制发审流程密切🕞关。　　证监曾公布核准制发审的十大环⚛️：受理、反馈👝、见面会、问⏸️、预先披露、审会、发审会👩🏿‍🤝‍👨🏽封卷、会后事审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环😌。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上企业回复，最形成初审意见发行部会将初🈯与申报材料一提交给发审会“初审环节一👩🏻‍🤝‍👨🏿有两名审核员⛴️一位负责财务题，另一位负法律等非财务🛴题。”　　发会则由通过抽🧯选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系外人士组成，就是既包括证会与地方证监的技术官僚，包括券商、律、会所的资深业者。发审会合申报材料与😗审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复束后，最后一👮会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“-会”。　　由可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副👩🏾‍🤝‍👨🏻任操舰、天健计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公️⃣非法谋利，数巨大”。　　🐙监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废🤗了《股票发行🍎核委员会条例，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发🖨️委委员身份必保密的规定，🙇‍♀️提高发审委工的透明度，还定了更为公开明的审核工作🥄序，例如要求监会有关职能门在发审委会🍹召开5日前，将会议审核的发人名单、会议🧮间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份😇密的时代，时发审委工作处处长的王小石💕嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充-等问题，可能在初审环节反问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形🧑🏾‍🤝‍🧑🏼劝退企业，劝➰企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行😢场检查。”有🧚内人士向《中新闻周刊》解😤说。　　“这🧈得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环🦛，往往从初审核员开始‘攻’。比如发行分管法律与财🛐审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前🍃业内人士表示尽管发审委委🚅拥有最终投票，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其对于一些证监统外的发审委员而言，券商律所、会所人⛔也要做IPO项目，因此不要发行部门主任😖副主任，恐怕🥈关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政🌅别的人士与市⛸️人士拥有的话权完全不同。这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公👮‍♂️透明一直是发领域改革的方。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，一步完善了“件明确、标准晰、程序规范👩🏾‍🤝‍👨🏻公开透明、集🚥决策、全程留、监督有效”✔️发行审核权力行机制，对发审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理🏂查，采取了有🍇对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审🀄全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影📌审核进度等重事项的确定，应履行集体决🥕程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开行”是一种比👳‍♂️稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市’上“抢着挤破都要上市”的🥠面会诱发一些👨‍👧场主体“抄近🍭、走捷径”的良动机，这是🦝行人侧的根源另一方面，主还是核准制下🍼当上市这种稀↗️的市场资源的⤴️定权掌握在监部门手中时，为监管权力过🧑🏾‍🤝‍🧑🏻、过于绝对化引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假成本较低，核的力度不足，此早年财务造时有发生。如⛎券商发现一家业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其🥋市。但是在一模糊地带，企可能有法律、营等方面的瑕🥟，此时如果有管部门资源，🧽过私下咨询的式往往能得到准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者👺这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，🏰是通过疏通关👫🏻给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监🤖组织持续开展🥪券发行审核领腐败问题专项👦理，从证监会出机构到证监机关发行监管👜，从在职人员离职干部再到🍵场中介机构从人员，从深挖查腐败背后的风问题到对各💹新型腐败和隐腐败行为进行⌛点打击，严肃🛐处了曾长虹、-宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实股票发行注册改革。此次全注册制改革的点之一便是：审分离、放管合，证监会和🚔易所的职能定🌅更加明确，前🈯负责注册，后负责审核，延🤷‍♀️了此前试点阶交易所审核、监会注册两个🥣节的审核注册构。　　在交💺所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合家产业政策、👩‍🦽否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先情况、重大舆、重大违法线⛏️的，及时向证🛀会请示报告，证监会进行把🏤。　　在证监注册环节，证会基于交易所👝核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。🔊　证监会有关责人表示，“-核流程的优化🧜‍♀️不意味着审核求的放松，审🔋把关会更加严。”交易所承审核主体责任🏪证监会将加强交易所审核工的统筹协调和⏹️督考核，督促易所提高审核⚖️量，比如督促易所建立健全🦵防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少审领域腐败的’望。证监会有负责人也表示在审核注册流🧞‍♂️方面，要建立级把关、集体🍗策的内控机制🌏防范权力过于♟️中。　　“这的架构相对有⏫地区分了作为场一线的自律织和作为政府门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”🦳彧认为，在市权变大的同时为了防止自律织内部人员寻风险，又通过-个方面的制度🦂少市场寻租的能：一个是“明审核”，即论是从受理材🍠还是问询发行以及中介机构反馈，整个审周期对市场全程透明，便于场各方主体的,-督；另一个是市委员会的组🏡结构变化，新💍届负责表决的市委员会大都由行业主管部、证券交易所🏴‍☠️监管部门的骨人员组成，在🕺织约束和纪委督下，上市委会的决策过程🙍‍♀️到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租🕥可能。　　在📶往的发审委委🍐中，来自证监*️⃣统内部的委员♓称为“专职委”，提高其占一直是发审委👩‍🦲革方向。　　💝从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等🦚构，原本设立证监会层面的审委，转变为易所层面的上委。流程其实🏌️‍♀️此前大同小异交易所的审核心初审，形成审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示，更👮实质的变化是原来仅由证监🍖层面审核，转🧔为交易所、证会“两审制”👨‍🔬证监会的注册😺节实质也会进⚙️审核，很多企都是在证监会册环节被打回✌️易所重新审核　　“从反腐🏺度而言，监审离确实起到一😢作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，是交易所审核🧝毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记感慨，过去企疏通关系，往目标比较明确👩但是现在通常知道该找谁。🍓如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市🧝程中由发行部个处室对接注🤖工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏关系的难度增。”　　显然✌️“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，出“以强有力🔯督打造廉洁的册制”。中央😏委国家监委驻👭🏻监会纪检监察👨‍👩‍👧组长、证监会🤍委委员樊大志指出，“聚焦册制改革公权运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐🐋。”　　《中🈯新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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*新增繁体中文支持,手机语言为繁体中文则界面繁体中文(不包括从数据库读取的数据)
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