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　　发审肃贪　　中国新闻-刊记者：陈惟杉　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　🈶今年5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上落马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时为数不多的“金融省长”之前，朱从玖任职证系统长达20年。他离开前的职务是证监会党委委员、主助理，同时兼任发行监管部任，这意味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行工作近四年。　　朱从玖🐕何落马尚不得而知，但是外,,纷纷猜测或与发行工作相关毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时，正是接替发审皇帝”姚刚的职位。　发审领域一度是证监系统腐的重灾区。一方面是核准制“上市资源”稀缺；另一方是证监会发行部门、发审委握重权，两相结合，加之发’领域一度缺乏公开透明的机，使得发审领域权力寻租频。　　2021年以来，一场针对发审领域腐败问题专项理悄然展开。两年多来，伴🌙着多名发审领域实权官员被，中国的资本市场也在今年-别核准制，迎来全面注册制🍚　　人们不仅期待一场针对审领域的彻底肃贪，更期待面注册制下发审领域的制度变革，这可能才是终结这一败重灾区的关键。　　发审🔅腐“收网”　　与朱从玖一，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼任发监管部主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会主席助理兼发行监管主任的职务便利，获悉相关🆖司重组上市的内幕信息，使由其实际控制的他人股票账🅰️在关联股票停牌前买入，复后卖出，非法获利共计人民🥍210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，番朱从玖落马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管部主任继落马。《中国新闻周刊》者注意到，近年落马的发审域官员，多在这一时期任职🧘‍♂️证监会发行部门，如迄今为-涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　此外，短暂存续的证监会内设部门⛰️—创业板发行监管部，即创板部，又堪称发审领域腐败灾区。　　“发审领域的腐可能会消停一阵子。”多位-内人士向《中国新闻周刊》者感慨。在他们的印象中，🔻两年有一批发审条线的官员马。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密集落马。　2022年5月，证监会会计部主任王宗成“落马”，他年任职于发审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板部、行监管部巡视员兼副主任。今年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗成腐败行为穿职业生涯各个岗位，首先点出其利用证券发行审核职🍪为他人谋取巨额利益。　　🐱在王宗成被宣布接受调查8天之后，时任民生证券董事长冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于👩‍👩‍👧‍👧监会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　　冯年是创业板部“末代主任”伴随创业板开市，“创业板”成立于2009年年底，当时证监会的发审监管机构主有三个，其中发行部负责主(包括中小板)发审监管，创业板部负责创业板发审监管公众公司部负责三板发审监。这种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并为发行监管部。　　创板部成立之初，设一位主任三位副主任，其中的两位副💁‍♂️任李量、曾长虹也相继落马🌞李量“落马”时间较早，发🖊️在2014年12月。作为创业板部成立之初的副主任，🚜量曾组织参与创业板发行法规则制定及发行审核工作，组织设计证券发行上市保荐设计、法规制定，及第一次👴第二次保荐代表人胜任能力👩🏽‍🤝‍👨🏾试命题设计及题库建立。　而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李量不同自创业板部成立至取消，曾🔷虹始终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原一级巡视员曾长虹“落”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。🍕2001年起，曾长虹在发审领域工作时间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会创业板部副主任发行监管部副主任。　　也是说，在创业板部存续的4年多里，目前已有一名主任、🚶‍♀️名副主任“落马”，其中李🙍‍♂️与曾长虹更是共事多年。　从已经公开的信息来看，三副主任的“落马”或多或少他们在发审领域的任职经历-关。如曾长虹的“双开”公措辞便颇为严厉，称曾长虹失理想信念，以贪心取代初🎍，长期在证券发行审核关键位工作，“靠发审、吃发审🦗，临近退休“逃逸式”离职妄图逃避监督监管，继续恣🏏敛财。此外，曾长虹放弃监职守，利用职务便利和影响，在企业发行上市、再融资核等方面为他人谋取不当利，严重破坏发行审核秩序，🔐害证券监管形象。贪婪无度纪法意识全无，甘于被“围🗓️”，大肆非法收受他人财物拟上市公司股权。　　“靠审，吃发审”，显然离不开⏭️用发审职权为他人谋取利益曾长虹、王宗光的“双开”--告中均能看到类似表述，只🦻过其涉及哪些企业的IPO尚不得而知。　　而根据扬州人民检察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监管部行审核一处处长、创业板发👁️监管部副主任等职务上的便，为广东康美药业股份有限司、乐视网信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮，并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送物，共计折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领域厅局级官员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文称，央纪委国家监委驻证监会纪监察组坚持风险防范和腐败题治理同步，深挖风险事件👩‍🔬后的腐败问题，对证监会证发行注册全业务链条公权力行进行专项监督检查，净化治生态和资本市场生态。　2021年以来针对发审领域腐败问题的专项整治，也成-核准制时代“落幕”的一个脚。　　发审领域缘何腐败发？　　李志玲曾被称为证会“最牛女处长”，历任证会发行监管部审核二处主任⛱️员、审核四处主任科员、助调研员、监管六处处长等职🐂。其在2021年专项整治之前便已落马。　　2014年，中纪委驻证监会纪检组便到举报李志玲受贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送司法部门其前夫乔东方也在之前被捕　　北京二中院作出的一审👩‍👧决书显示，李志玲与乔东方同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　李志玲与前的第一起共同受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意图上市，负审核财务的正是李志玲。后，该公司提出再融资，却被🚘东一家企业举报。最终还是为李志玲审核，使得此次再🐨资成功通过。于是，当李志提出想去杭州游览时，老板某不但主动去接，还提出要📎钱款报答。最终，老板安排机向乔东方提供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例不难看出，哪怕是发行部的处级官员，依然手握实权可以与企业进行利益交换，与核准制下发审流程密切相。　　证监会曾公布核准制发审的十大环节：受理、反会、见面会、问核、预先披、初审会、发审会、封卷、后事项审核、核准发行。其，初审会与发审会是至关重的两个环节。　　有资深券人士向《中国新闻周刊》解🧄说，发行监管部主要负责初：审核申报材料，进行问询即业内所谓“下反馈”，要🔜拟上市企业回复，最终形成审意见，发行部会将初审与👢报材料一同提交给发审会。初审环节一般有两名审核员一位负责财务问题，另一位,责法律等非财务问题。”　发审会则由通过抽签选取的7名发审委委员组成，而发审委员由证监系统内与系统外🙅‍♀️士组成，也就是既包括证监🍋与地方证监局的技术官僚，包括券商、律所、会所的资从业者。发审会结合申报材与初审意见进一步提出问题🏷️也就是发审委工作函。在问与回复结束后，最后一步会排发审会投票，需要7名委员中三分之二以上同意方可“会”。　　由此可见，决定家企业能否“过会”的决定📰因素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接受调。2021年下半年，上交所审核中心副主任操舰、天健计事务所原副总裁陈翔、国君安投行部总经理朱毅先后😆查，三人都曾出任三届主板🔆审委委员。其中，操舰被指将发行审核权异化为谋利工，非法收受大量财物，通过🏃‍♂️股拟上市公司非法谋利，数巨大”。　　证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，废止了《股-发行审核委员会条例》，颁🥬了《股票发行审核委员会暂🥧办法》和配套的《工作细则📯，上述变革的核心是提高发委工作的透明度，加强对委的监督管理。　　《暂行办》取消了原来的发审委委员份必须保密的规定，为提高审委工作的透明度，还规定更为公开透明的审核工作程🗳️，例如要求证监会有关职能门在发审委会议召开5日前，将会议审核的发行人名单、👩‍🎨议时间、发行人承诺函和参👩‍⚕️委员名单在证监会网站公布🕘　　在发审委委员身份保密🧷时代，时任发审委工作处副长的王小石涉嫌出售发审委员名单获利数十万，被检方🎌查起诉。　　其实，尽管发委委员拥有最终投票权，但作为证监会内设机构的发行管部依然扮演着核准制下权核心的角色。　　“首先，审由发行部负责，初审过程如果审核员判断企业有明显务造假嫌疑、信息披露极度充分等问题，可能会在初审节反复问询企业，也就是经🔳会看到的‘多轮问询、多轮馈’。此外，还会通过‘窗指导’的形式劝退企业，劝’企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场检查。有业内人士向《中国新闻周》解释说。　　“这使得如一家企业需要疏通关系上市需要涉及整条发审条线，从🖨️审到发审环节，往往从初审🧀核员开始‘攻略’。比如发部分管法律与财务审核这两处室的处长、副处长也会成🎢‘围猎’目标。”前述业内士表示，尽管发审委委员拥最终投票权，但是委员或是作关系在证监系统，或是日工作受证监部门监管，“尤🧂是对于一些证监系统外的发委委员而言，券商、律所、所人士也要做IPO项目，因此不要说发行部门主任、副任，恐怕连关键处室的领导面子也不敢不给。拥有行政别的人士与市场人士拥有的语权完全不同。”这也是为🐘么像李志玲这样发行部门处官员也可以进行利益交换的🐀因。　　因此，更加公开透一直是发审领域改革的方向早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范行审核权力运行的若干意见，进一步完善了“条件明确标准清晰、程序规范、公开明、集体决策、全程留痕、🅰️督有效”的发行审核权力运机制，对发行审核权力运行程中可能存在权力寻租和腐🏚️风险的事项、环节进行全面理排查，采取了有针对性的善和改进措施。　　例如，中明确提到，规范审核全程痕，发审会全程录音录像。比如，对发行人存在的问题否构成发行融资障碍、是否响审核进度等重要事项的确，均应履行集体决策程序，何处室和个人无权单独对企🏻问题进行定性或者叫停审核程。　　权力过于集中，这核准制下发审领域腐败的重原因。华东政法大学国际金法律学院教授郑彧告诉《中新闻周刊》，一方面，“首公开发行”是一种比较稀缺✅“上市资源”，作为资源有其额外的价值，因此，市场🧭“抢着挤破头都要上市”的💛面会诱发一些市场主体“抄路、走捷径”的不良动机，👩‍👩‍👧是发行人侧的根源；另一方，主要还是核准制下，当上这种稀缺的市场资源的决定🈁掌握在监管部门手中时，因监管权力过大、过于绝对化引发的廉政问题。　　注册是解药吗？　　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前，财务造假的成本低，核查的力度不足，因此年财务造假时有发生。如今💎商发现一家企业有问题，很会通过疏通关系等方式帮助🌁上市。但是在一些模糊地带🏥企业可能有法律、运营等方🎇的瑕疵，此时如果有监管部资源，通过私下咨询的形式🗺️往能得到更准确、及时的反📜。”前述券商人士告诉记者👨‍⚖️这种关系可能更多用于了解新的内部审核尺度。“不排🚋顶风作案的可能，但是通过通关系给造假企业开绿灯几不太可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监察组织持续开证券发行审核领域腐败问题项治理，从证监会派出机构证监会机关发行监管部，从职人员到离职干部再到市场介机构从业人员，从深挖细腐败背后的作风问题到对各♓新型腐败和隐性腐败行为进🅿️重点打击，严肃查处了曾长🔆、王宗成、冯鹤年、操舰等违法犯罪问题，为全面注册🎌改革扫清障碍。　　今年2月，注册制改革完成“三步走中的最后一步：启动全面实股票发行注册制改革。此次’面注册制改革的亮点之一便：监审分离、放管结合，证会和交易所的职能定位更加🍦确，前者负责注册，后者负审核，延续了此前试点阶段🦹‍♀️易所审核、证监会注册两个🙆‍♂️节的审核注册架构。　　在易所审核环节，主要关注“符合四重大”：判断企业是符合国家产业政策、是否符板块定位；发现在审项目涉重大敏感事项、重大无先例况、重大舆情、重大违法线🗒️的，及时向证监会请示报告由证监会进行把关。　　在监会注册环节，证监会基于易所审核意见依法履行注册序，在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否同意册的决定。　　证监会有关责人表示，“审核流程的优绝不意味着审核要求的放松审核把关会更加严格。”交🌭所承担审核主体责任，证监🔇将加强对交易所审核工作的筹协调和监督考核，督促交所提高审核质量，比如督促易所建立健全“防火墙”、强质控部门和上市委、重组把关责任等内部制衡机制。　注册制之下，“交易所审+证监会注册”的架构被外界给予减少发审领域腐败的期。证监会有关负责人也表示在审核注册流程方面，要建分级把关、集体决策的内控🦸‍♀️制，防范权力过于集中。　“这样的架构相对有效地区🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿了作为市场一线的自律组织作为政府部门的行政组织之👫🏼的关系，行政权变小了，市权变大了。”郑彧认为，在场权变大的同时，为了防止律组织内部人员寻租风险，通过两个方面的制度减少市寻租的可能：一个是“透明核”，即无论是从受理材料是问询发行人以及中介机构反馈，整个审核周期对市场-过程透明，便于市场各方主的监督；另一个是上市委员的组成结构变化，新一届负表决的上市委员会大都是由👷‍♀️业主管部门、证券交易所、🥟管部门的骨干人员组成，在-织约束和纪委监督下，上市🤹员会的决策过程做到有案可、有迹可循，最大程度地减寻租的可能。　　在过往的🔂审委委员中，来自证监系统🌼部的委员被称为“专职委员，提高其占比一直是发审委革方向。　　“从业内来看新的审核注册架构其实将证会审核权力下放至交易所，易所新增审核中心等机构，本设立在证监会层面的发审💮，转变为交易所层面的上市🏳️。流程其实与此前大同小异交易所的审核中心初审，形👡初审意见后提交给上市委表🦃是否‘过会’。‘过会’后🚦要再报证监会注册，注册工仍然由发行监管部负责。”券商人士向记者表示，更为🚸质的变化是从原来仅由证监层面审核，转变为交易所、👩‍👩‍👧监会“两审制”，证监会的册环节实质也会进行审核，🙍多企业都是在证监会注册环被打回交易所重新审核。　-“从反腐角度而言，监审分确实起到一定作用。核准制下，只需‘拿下’发行部门👥关领导即可，但是新的审核册架构之下，证监会不负责核，但是交易所审核完毕后💊需向证监会注册。”前述券人士向记者感慨，过去企业通关系，往往目标比较明确但是现在通常不知道该找谁“如果找交易所人士，还需🏋️‍♀️临证监会注册程序的不确定，而且企业申请上市过程中🗣️发行部哪个处室对接注册工也不确定。因此在审核流程增加一道程序，也意味着疏关系的难度增加。”　　显，“防范权力过于集中”仍关键。今年5月，证监会主席易会满在系统内干部轮训班◽发声，指出“以强有力监督🔥造廉洁的注册制”。中央纪国家监委驻证监会纪检监察组长、证监会党委委员樊大🖐️则指出，“聚焦注册制改革权力运行实际情况强化廉政督，加大力度惩治新型腐败🍻隐性腐败。”　　《中国新👩‍👩‍👧‍👧周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻周💴》稿件务经书面授权【编辑:朱延静🏟️

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