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　　发审肃贪　中国新闻周记者：陈惟杉🥚　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席🤾‍♀️上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副-,长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监👂任职时，正是替“发审皇帝👩🏿‍🤝‍👨🏾姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀🚉；另一方面是监会发行部门发审委手握重，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明-,机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治悄然展开。两👨‍🍳多来，伴随着名发审领域实官员被查，中的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待🌒面注册制下发领域的制度性革，这可能才-终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚📆2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼👩🏽‍🤝‍👨🏻行监管部主任职务便利，获--相关公司重组🌳市的内幕信息使用由其实际制的他人股票户在关联股票🎒牌前买入，复后卖出，非法👩🏿‍🤝‍👨🏻利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主🔥，此番朱从玖👁️‍🗨️马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发🤚监管部主任相落马。《中国闻周刊》记者’意到，近年落的发审领域官👳‍♂️，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额⛷️高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🕌道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监,部副主任。　此外，曾短暂续的证监会内部门——创业☢️发行监管部，创业板部，又称发审领域腐📧重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一子。”多位业💢人士向《中国🧦闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年⛅一批发审条线官员落马。这👭🏿的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官🧶密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年💀职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板▪️、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双🗡️”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个💸位，首先便点🎬其利用证券发🐒审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调👩‍👦‍👦8天之后，时任民生证券董事🛌的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤😠长年任职于证🚠会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业🧏‍♀️部”成立于2009年年底，当时证监会的发💓监管机构主要🪀三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发监管，公众公👩‍🔧部负责三板发监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监🧏‍♀️部。　　创业👩‍🦳部成立之初，一位主任与三副主任，其中👓两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早☂️发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与业板发行法规,-则制定及发行🦩核工作，并组设计证券发行🛰️市保荐的设计⏸️法规制定，及一次、第二次荐代表人胜任😒力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹👨🏼‍🤝‍👨🏻终出任副主任🛒2021年10月，证监会投者保护局原一😽巡视员曾长虹落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证🕓会创业板部副任、发行监管🥩副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马🌻，其中李量与长虹更是共事年。　　从已🙁公开的信息来🗳️，三名副主任“落马”或多少与他们在发🌸领域的任职经相关。如曾长🧎的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、🚿发审”，临近🈯休“逃逸式”🧒职，妄图逃避督监管，继续🎶意敛财。此外🌂曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋不当利益，严🕢破坏发行审核序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识🦑无，甘于被“猎”，大肆非收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人📏取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均看到类似表述+只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指🤕可知，2000年至2012年，李量利用担中国证监会发🟥监管部发行审🤔一处处长、创板发行监管部-主任等职务上便利，为广东美药业股份有🛷公司、乐视网息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级🏃‍♂️员密集被查并🦄巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央🈳委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理🈶步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会🦞券发行注册全☯️务链条公权力行进行专项监检查，净化政生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治也成为核准制🛀代“落幕”的🪑个注脚。　　审领域缘何腐’高发？　　李玲曾被称为证会“最牛女处❣️”，历任证监发行监管部审二处主任科员审核四处主任👩🏿‍🤝‍👩🏻员、助理调研、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落👨🏾‍🤝‍👨🏽。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便🚈到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送🗑️法部门，其前乔东方也在之被捕。　　北二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽🥩一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出🏅融资，却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核，使此次再融资成👭🏾通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处🥎官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制发审流程密切📖关。　　证监曾公布核准制发审的十大环：受理、反馈、见面会、问、预先披露、🤢审会、发审会封卷、会后事🥌审核、核准发🛑。其中，初审🧧与发审会是至重要的两个环。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反🙏”，要求拟上企业回复，最⬇️形成初审意见🙍‍♂️发行部会将初与申报材料一,-提交给发审会“初审环节一🐆有两名审核员🍈一位负责财务⁉️题，另一位负🚦法律等非财务🖕题。”　　发🐭会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系外人士组成，就是既包括证🧑🏾‍🤝‍🧑🏽会与地方证监的技术官僚，🔛包括券商、律、会所的资深业者。发审会合申报材料与🔈审意见进一步出问题，也就发审委工作函🍑在问询与回复🛹束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二🧊上同意方可“会”。　　由🔆可见，决定一🦷企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上所审核中心副任操舰、天健计事务所原副,裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任🧑🏿‍🤝‍🧑🏿届主板发审委员。其中，操被指“将发行核权异化为谋工具，非法收🍒大量财物，通入股拟上市公🐄非法谋利，数巨大”。　　监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行核委员会条例，颁布了《股发行审核委员🥴暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发🧑🏿‍🤝‍🧑🏿委工作的透明,，加强对委员👨‍🎓监督管理。　《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，😻提高发审委工的透明度，还🕢定了更为公开-明的审核工作序，例如要求💿监会有关职能✂️门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时发审委工作处🥶处长的王小石⛺嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委☀️员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制权力核心的角🥟。　　“首先👨‍🏭初审由发行部责，初审过程如果审核员判企业有明显财造假嫌疑、信披露极度不充等问题，可能在初审环节反问询企业，也⛔是经常会看到☢️‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘🧍口指导’的形劝退企业，劝👵企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企🧑🏿‍🤝‍🧑🏿需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻’。比如发行-分管法律与财🧎‍♀️审核这两个处的处长、副处♊也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委拥有最终投票☦️，但是委员或工作关系在证系统，或是日工作受证监部监管，“尤其,对于一些证监统外的发审委员而言，券商💚律所、会所人也要做IPO项目，因此不要👨‍🌾发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话-权完全不同。这也是为什么😅李志玲这样发🩸部门处级官员-可以进行利益换的原因。　因此，更加公🤸‍♀️透明一直是发领域改革的方🐅。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发’审核权力运行🍺若干意见》，一步完善了“⏭️件明确、标准晰、程序规范🦄公开透明、集决策、全程留、监督有效”👬🏾发行审核权力-行机制，对发审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理查，采取了有对性的完善和👔进措施。　　如，其中明确到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题🧛‍♂️否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决程序，任何处🤝和个人无权单对企业问题进⚽定性或者叫停核进程。　　力过于集中，是核准制下发领域腐败的重原因。华东政大学国际金融律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方，“首次公开行”是一种比🚱稀缺的“上市源”，作为资⚰️有着其额外的🏸值，因此，市上“抢着挤破都要上市”的面会诱发一些-场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是🃏行人侧的根源另一方面，主还是核准制下🌟当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监😠部门手中时，为监管权力过、过于绝对化引发的廉政问。　　注册制解药吗？　　从券商角度而⤵️，2013年执行财务大核查前，财务造假🤾成本较低，核的力度不足，📿此早年财务造🥑时有发生。如券商发现一家业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其-市。但是在一模糊地带，企,-可能有法律、营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到准确、及时的🛂馈。”前述券🧏‍♀️人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开🌓灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监🚘组织持续开展券发行审核领腐败问题专项🚛理，从证监会🗨️出机构到证监机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从人员，从深挖🍤查腐败背后的🎍风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行点打击，严肃😦处了曾长虹、📘宗成、冯鹤年💮操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫障碍。　　今-2月，注册制改革完成“三步🎧”中的最后一⚙️：启动全面实股票发行注册改革。此次全注册制改革的点之一便是：🚨审分离、放管合，证监会和️⃣易所的职能定更加明确，前👩‍❤️‍👩负责注册，后负责审核，延了此前试点阶交易所审核、监会注册两个🕔节的审核注册构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判’企业是否符合家产业政策、否符合板块定✅；发现在审项💍涉及重大敏感项、重大无先🏐情况、重大舆💀、重大违法线的，及时向证会请示报告，💇‍♂️证监会进行把-,。　　在证监注册环节，证会基于交易所👵核意见依法履注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同💰注册的决定。☪️　证监会有关责人表示，“核流程的优化🚳不意味着审核求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工👨‍🦲的统筹协调和督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全🙆‍♂️防火墙”、加👩🏾‍🤝‍👨🏼质控部门和上✌️委、重组委把责任等内部制🌊机制。　　注👩‍👧‍👦制之下，“交🚬所审核+证监会注册”的架构🏴外界给予减少审领域腐败的望。证监会有负责人也表示🌽在审核注册流方面，要建立🔝级把关、集体💞策的内控机制防范权力过于⏱️中。　　“这的架构相对有地区分了作为场一线的自律织和作为政府👦门的行政组织间的关系，行⛎权变小了，市权变大了。”🈳彧认为，在市权变大的同时为了防止自律👨🏿‍🤝‍👨🏼织内部人员寻风险，又通过个方面的制度少市场寻租的能：一个是“🩱明审核”，即论是从受理材🥏还是问询发行以及中介机构🐏反馈，整个审周期对市场全程透明，便于场各方主体的督；另一个是-市委员会的组结构变化，新届负责表决的市委员会大都由行业主管部🚻、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程到有案可查、🦰迹可循，最大度地减少寻租可能。　　在往的发审委委中，来自证监🔶统内部的委员🧍‍♂️称为“专职委”，提高其占🌑一直是发审委革方向。　　🧭从业内来看，的审核注册架◽其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立证监会层面的审委，转变为易所层面的上委。流程其实🔧此前大同小异交易所的审核💚心初审，形成审意见后提交🧸上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由-行监管部负责”有券商人士记者表示，更实质的变化是原来仅由证监🩸层面审核，转为交易所、证🚴‍♂️会“两审制”证监会的注册📶节实质也会进审核，很多企都是在证监会册环节被打回🔓易所重新审核　　“从反腐度而言，监审离确实起到一🦒作用。核准制下，只需‘拿🌬️’发行部门相领导即可，但新的审核注册,,,构之下，证监不负责审核，是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记🥫感慨，过去企疏通关系，往🚠目标比较明确🛹但是现在通常知道该找谁。如果找交易所士，还需面临--监会注册程序不确定性，而-,企业申请上市程中由发行部个处室对接注-,-工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏🛁关系的难度增。”　　显然“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部📘训班上发声，🖌️出“以强有力🐾督打造廉洁的册制”。中央🎥委国家监委驻监会纪检监察组长、证监会🎡委委员樊大志指出，“聚焦册制改革公权运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新腐败和隐性腐🪑。”　　《中🧴新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周📩》稿件务经书授权【编辑:朱延静

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