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　　多地党政“一手”密集互访背后　作者：张馨予　发于2023.4.10总第1087期《中国新闻周刊》志　　3月中旬以来，京津冀、长三角粤港澳三个城市群现“互访热”。多🥖党政代表团到周边市考察学习，并且’由党政“一把手”😬队。　　在京津冀北京市党政代表团⏬3月17日至18日分赴天津和河北考-，河北省党政代表🕟在3月22日到天津考察。　　在长三🚷，上海市党政代表于3月16日至18日先后赴江苏、安👩‍❤️‍💋‍👩、浙江学习考察，苏省党政代表团随于3月20日至23日前往上海、浙江🚅安徽学习考察。　在粤港澳，广东成💢广西和贵州考察学🖊️的共同目的地。广🧝、贵州党政代表团🍺别于3月17日至18日和3月23日至25日前往广东省。另外，广西党政代团还于3月18日至19日赴海南考察交流，贵州党政代表♿则于3月26日至27日前往广西考察交流。　　正如江苏🏬委书记信长星在学🎿考察总结交流会上说，“大家带着学的态度和比较的视📧，都有‘不看不知’的震撼、‘还可🍭这样’的启发。”　中国社会科学院🎤家未来城市实验室任刘治彦在接受《☃️国新闻周刊》采访说，京津冀、长三和粤港澳大湾区这个城市群是中国经的三个大引擎，对🦷方地区、长江流域南方沿海地区有很的经济带动作用，下好全国经济这一棋，首先要把这三城市群作为车、马炮摆上棋盘，“这轮互访，是中央给它们的任务使命，过区域合作、产业补，起好步、带好🍂，在政府换届之年现开门红”。　　大城市群内互访　🦎地方党政领导干部👨‍🌾其他省市考察学习不是新现象，最近年已是越来越频繁　　中国人民大学🦝家发展与战略研究研究员、公共管理院教授马亮曾在2019年发表《中国城市之间的政策学习💇网络、结构与特征🚌一文，通过对近300座地级及以上城市的地方党政代表团5年间赴其他地区考察学习的数据进行析，他发现，中国市之间的政策学习💾来越明显，集中表为考察学习的次数年递增。　　他告🐦《中国新闻周刊》党政代表团赴其他区考察学习是一种有特色的政策学习因为党政主要领导自参与对接，政策🅰️习的效果更加明显🌁　　不过，相比往的考察学习，这一互访更为特殊。今是换届之年，率领方党政代表团互访-,几乎均为新上任的政“一把手”。此👉，据马亮此前的调🔢，地方政府考察学的密集期通常是5月~8月，因为夏季地方政府的灵活时间对充裕。但这次，地党政代表团都是全国两会结束之后马不停蹄地开启考学习。　　马亮认，这是因为今年是🔕情放开后加紧发展济的关键之年，“以各地都铆足了劲望大干一场，也自会催生时不我待的访需求”。　　这🏨轮互访还有着“大调查研究之风”的💡背景。随着近日中👩‍⚕️中央办公厅印发《于在全党大兴调查究的工作方案》并出通知，调查研究为各地部署工作的频词。在江苏省党代表团召开的总结流会上，信长星就示，各地各部门要🙍‍♂️大兴调查研究，坚问题导向”，既要真学人之优也要切🗞️扬己之长，既要扎补短补弱也要努力弱为强。　　另外这一批党政代表团访相较以往，还有🦒鲜明的特点，即就原则和区域一体化🏗️征，也就是上文所的京津冀、长三角粤港澳地区的内部份互访。　　京津、长三角和粤港澳三个城市群对于中经济发展尤其关键刘治彦指出，京津是环渤海经济区的心，且能辐射东北西北；长三角是长流域的龙头，对长中游和上游地区有定的示范和拉动效；而粤港澳对周边👩‍❤️‍💋‍👩福建、广西、海南贵州等省份都有拉🌚作用。　　因此，🧇如中国社会科学院业经济研究所研究🚪、中国区域经济学🤣副会长兼秘书长陈对《中国新闻周刊所说，各地党政“把手”新上任之后♿为了贯彻落实国家区域重大战略，需📡互相熟悉，当面沟🕡新一届政府的发展路。　　另外，新环境与条件也在促中国调整区域协调展战略，需要党政🔎一把手”进行更多沟通协调。　　2020年至今，新冠疫情对全球经济都产了巨大冲击，拉动济增长的“三驾马”中，出口的贡献下降，中国经济的贸依存度显著减少中国人民大学应用济学院区域与城市济研究所教授张可告诉《中国新闻周》，中国国内发展阶段性与空间分布点决定了内需潜力很大，推动区域协发展将成为经济增的重要动能。　　治彦也提出，省与之间的区域经济合😙仍有很大的潜力，🩸邻省份可以形成产🦑链的互补、创新链互补，形成合力，️⃣过区域协调发展释🌻出1+1>2的效应。　　科技新成重要主题　　京津冀、长三角再粤港澳，尽管各地政代表团的考察学目的地存在差异，🚟也有明显的共性，🚾从考察主题来看，后都是经济驱动，力于通过跨地区合💧来推进经济增长。马亮说。　　在《🐲国城市之间的政策🈚习：网络、结构与🎂征》一文中，马亮🤥指出，城市之间考学习的内容占比最的是经济发展，比高达71.5%。这一特征直到现在仍📟分突出。　　马亮充说，和过去相比🦹‍♀️这一轮党政代表团访考察主题更加聚🥐和精细化，而不是而化之，体现出考的针对性和靶向性👊强。具体来看，在济发展这一考察学内容中，“科技创”成为所有党政代团都极为重视的考📦主题，大量考察行与其紧密相关。　陈耀表示，创新是领发展的第一动力通过互访来加强创资源要素的流通，动创新主体之间的👩🏿‍🤝‍👩🏼作，对于各地的创发展而言是一个重途径。　　3月18日，北京市党政代团在天津考察时，门前往天津滨海-中关村科技园，其是津构建协同创新共-,体的重要平台，累注册企业突破4000家。据报道，北京市代表团走进协同新展示中心了解园发展历程，察看重👩🏼‍🤝‍👨🏻企业和研发机构创👩‍🦲成果展示。　　在后的北京市·天津💟工作交流座谈会上中央政治局委员、🕤京市委书记尹力指，要把北京的科技新优势和天津的先制造研发优势结合🤜来，加强关键核心术联合攻关，共建🍈津冀国家技术创新心，提升科技创新长引擎能力。　　三角的党政代表团考察学习中，有更与科技创新相关的🤹‍♂️程内容。值得注意是，党政代表团考🕠的地方或对他们极吸引力，或是因为政代表团所在省存该方面的不足、需🛀进一步加强。　　徽合肥在一些前沿术领域拥有优势，🦾科院合肥物质科学究院在等离子体物🎈、人工智能与机器等领域取得诸多重科研成果，因此成🍵上海和江苏省党政🔈表团的考察目的地上海近几年加快发大数据产业，江苏党政代表团就专门-往上海大数据中心习。浙江拥有较好产业基础，与周边份在产业链上形成补，科技企业申昊技公司和紫光恒越司也在这次成为江⚜️省党政代表团的考对象。　　一个有思的现象是，多地政代表团在考察学与科技创新相关的容时，都直奔企业线，马亮认为这体出地方政府对产业展的关注。　　在州党政代表团的考🦀学习中，企业就具很强的存在感。3月23日至25日访粤期间，贵州党政代🧹团前往腾讯、华为企业，就深化合作他们分别进行了交。党政“一把手”🛠️两家企业给予贵州🚶‍♀️支持帮助表示感谢👨🏿‍🤝‍👨🏽并希望两家企业加🚍在黔投资力度，加在黔项目建设。　此外，贵州代表团粤期间，2023粤黔产业协作大会在👦圳举行，现场签约业投资项目23个，涵盖基础材料、现能源、大数据电子息、酱香白酒、新💛源汽车及电池材料产业，促成一批产项目落户贵州，签总金额达到493.1亿元。　　陈耀指出，除了学习经验地方党政代表团互⚰️还有一个很重要的务，即招商引资，其瞄准产业链的链企业。贵州省投资😲进局相关负责人表🚵‍♂️，近一年来，贵州省先后引进广东省目1590个，约定投资总额约3000亿元。根据贵州省资促进局的数据，2022年贵州全省41%的合同金额来自粤港澳大湾区。　区域协调发展如何进一步　　从多地政代表团的互访行👭🏽不难看出，在新的💅境与条件下，推动🐄域协调发展已然成地方政府的重要任。从当下来看，区协调发展需要解决🍑关键问题是什么？🧞‍♀️治彦指出，在于产链的整合。　　这大城市群产业链整的程度各不相同。位受访专家对《中新闻周刊》指出，津冀地区产业链整速度较为缓慢，产链整合程度还不够刘治彦认为，北京周边地区带动有限天津和河北之间产关联度较低。　　家信息中心大数据🚕展部大数据分析处长杨道玲在今年3月发表《基于大数据京津冀产业协同发👩‍👦‍👦指数研究》一文，,-对京津冀地区2015~2020年的产业协同发展指数进了逐年计算与分析得出结论，京津冀域产业协同发展水♓总体稳步提升，基达成了2015年发布的《京津冀协同展规划纲要》中对域发展的地位，但-在2017年前后，出现了产业协同发的下滑趋势。　　刘治彦看来，京津🥔协同发展，生态环😞、基础设施、配套持政策、营商环境🧻公共服务需要相匹，然后才是产业一化，最后实现整体一体化。　　从这互访行程来看，京冀地区正加快推动🦪几方面的一体化。🎸　京津冀地区党政表团互访的一项重成果是三座城市互签署了战略合作框协议或战略合作协。以京津两城共同署的《北京市人民府天津市人民政府-一步加强战略合作-架协议》为例，协指出，双方将健全🥊同机制，共同推进新链产业链供应链👓合发展，围绕功能接平台建设、基础施互联互通、生态🌃境联建联防联治、贸试验区创新联动基本公共服务共建享等方面，拓展合广度深度，推动京冀协同发展走深走。　　从生态环境🕊️理方面来看，北京党政代表团在天津门前往察看海河综治理改造工程，这是北京市党政代表过去几年到天津考👕学习时多次光顾的点。另外，北京市🧎‍♂️政代表团在河北期前往白洋淀实地察生态环境治理和保工作，河北省委书倪岳峰强调，要加恢复白洋淀“华北💁‍♀️肾”功能，深化区流域协同治理，统🧘‍♀️城水林田淀系统治，加强地下水超采🛀合治理，坚决当好都生态安全屏障。　随着京津冀党政表团互访，京津冀🦺体化进程正得到推。日前，北京市医局、天津市医保局河北省医保局联合🌠发《关于开展京津👩🏽‍🤝‍👨🏼区域内就医视同备工作的通知》，自4月1日起，京津冀各统筹区参保人员在🟣地区域内所有定点药机构住院、普通👨‍👩‍👦‍👦诊就医、购药，无异地就医备案手续　　横向对比来看❓长三角的产业链整-程度较高。　　张👊云认为，改革开放后的区域合作分为个阶段，第一阶段地方政府主导，第,-阶段是企业主导。🎶三角地区在1992年已经由地方政府导的区域合作转向业主导的区域合作一体化程度较高。　不过，长三角一👨‍👩‍👦化发展仍有需要攻的难题。张可云说在发展水平相似的况下，长三角城市👝何克服地方利益，搞小圈子，避免恶竞争，是当前亟须决的问题，“比如长三角各城市都在力光伏产业，竞争烈，因此出现了产过剩问题”。　　🚿治彦也指出，长三区域行政壁垒情况较突出，具体表现区域差异壁垒和行管理壁垒，前者主因为行政区块之间经济发展水平存在异，后者则是因为间层面上的行政划，地方保护主义仍存在。　　刘治彦议，长三角区域应🔥合现有各大都市圈构建沪宁两大经济，其中上海经济圈统领上海都市圈、锡常都市圈、杭州市圈和宁波都市圈南京经济圈则统领京都市圈、合肥都圈和徐州都市圈。-大经济圈内部应加推进基础建设、公🚟服务、创新资源、业协作和生态环境治等方面一体化。　在粤港澳，近几，粤黔和粤桂在东部协作方面已经取🤏较大进展。　　从东与贵州的合作来⛲，大数据、数字经领域的合作引人注-。张可云说，贵州煤炭资源和水能资都具有明显优势，🛠️地质、气候等条件宜建设数据中心。几年包括腾讯云在⚗️的企业陆续把数据🀄心布局在贵州，成😱“东数西算”工程🔋典型，有效促进了-西部协同联动。从个角度来看，贵州够与广东形成产业补，承接粤港澳大🐬区的产业转移。　陈耀也认为，贵州经“找到了一条好发展路径”。不过’发展数字经济需要量人才，而贵州作欠发达省份，在引人才方面还不具有强的吸引力，因此需要推出更多吸引才的政策，推进产壮大。　　广西的业基础则比较薄弱优势项目不多。陈认为，广西可以承👭粤港澳大湾区更多💭生产制造环节，例面向东盟市场的电加工组装和芯片封--测试企业，发展新产业。　　数位专都指出，当前，各市群的党政代表团访，必然会将区域的省际合作推向新潮，不过也会有省部的各自考量。接来，仍需中央统一划和统筹引导，才🦍进一步释放改革红🤡。　　《中国新闻刊》2023年第13期　　声明：刊用《中国新闻周刊》⛓️件务经书面授权【辑:田博群】

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