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　　贪污-,挪用公款辨　　从南省郑州煤炭管理务中心原主任范江案说起　💬本报记者弈霏　　👨‍🔬邀嘉宾　张卫星郑❗市纪委监,,案件审理副主任　⛱️葛朋飞郑市纪委监🧈第十一审调查室副📪任　　王,-霞郑州市👗七区人民🐜察院第二察部主任　张倩郑市二七区民法院刑⚙️审判庭副🟪长　　编😠按　　这一起党员导干部利📁负责高校授招生工的职务便，大肆侵、挪用函🌳学费的典案例。本🛴中，范江-在接受审调查前多篡改函授员数据，盖其违纪法犯罪事，该行为🧚‍♀️如何认定范江民用吞的公款买房产并👳‍♀️瞒不报，否违反组纪律？其用“挪用全额归还🍟再挪用”🏊‍♂️方式反复用同笔公，犯罪数是否应累计算？我特邀有关-位工作人予以解析　　基本情：　　江民，男1998年4月加入中国共产党曾在河南州某学院👩🏼‍🤝‍👨🏾程和继续育处负责授招生工♏，案发前郑州市煤管理事务心副主任😘　　违反治纪律。2017年上半年，郑某学院上审计部门😅对该校函🧛‍♂️学费实际支情况进👨🏽‍🤝‍👨🏼审计。时该校远程🙇‍♂️继续教育🐹处长陆某(另案处理)、范江民#️⃣及该处工人员胡某🌨️(另案处理)为掩盖其各自的贪、挪用函学费等违犯罪问题共谋利用自的职务利，通过😸学籍管理统中伪造篡改函授员注册数、销毁空学历证书方式向上🙍‍♂️审计部门供虚假材👶，隐瞒该招收函授🔦员的真实据和收取授学费的,实数额，👩‍🚒抗组织审。2019年，上级⛵关部门再对范江民在学院进检查时，江民仍未代上述公的真实去。　　违组织纪律👩🏿‍🤝‍👨🏽范江民通🌋市场交易为，将贪🌃所得用于🎒买房产，,,,登记在其子名下，个人事项🕓报时未按定报告。　贪污罪2007年至2017年，范江利用保管州某学院授学费的务便利，独侵吞函👩🏾‍🤝‍👩🏼学费294.8万余元人民币(币种下同)，用于个人常开支。　挪用公罪。2014年至2017年，范江民利用🧬务便利，多次将郑某学院函学费资金🛩️计512.8万余元转移至其实控制的银🎆账户内，💇于买卖股、购买基等。　　中，2014年7月，范江民单开设一个行账户，👷‍♂️该账户收函授学费183.5万余元，此🦗，其采用挪用—全归还—再用”的方，先后16次挪用该户内学费金，用于🗓️买理财产，其中，笔最高挪🍅数额为80万元。　🍼查处过程　　【立🧑🏼‍🤝‍🧑🏻审查调查2020年11月9日，郑州市委监委对江民涉嫌重违纪违问题立案查调查。2021年1月13日，经河南省委批准，其采取留措施。　【移送审-起诉】2021年7月12日，经郑州市纪常委会会🃏研究，郑市监委将⚖️江民涉嫌污、挪用🙋款一案移-郑州市人➖检察院审🚃起诉。后州市人民察院指定州市二七人民检察审查起诉🏌️‍♀️　　【党政务处分🚸2021年8月25日，范江民开除党籍开除公职　　【提🤘公诉】2021年8月30日，郑州市二七人民检察以范江民🕉️嫌贪污罪🧊挪用公款向郑州市七区人民院提起公。　　【审判决】2022年5月19日，郑州市二😨区人民法以范江民贪污罪，处有期徒七年，并罚金38万元；犯挪公款罪，🧦处有期徒🌖四年。数🈁并罚，决执行有期刑九年十月，并处金38万元。范江民👨‍🦯出上诉。　【二审定】2022年7月6日，郑州中级人民院裁定驳🥄上诉，维原判。　🥵本案在查中存在哪😛难点？范民在接受查调查前次伪造、✋改函授学🔷数据，掩⛔其违纪违犯罪事实🏾该行为应何认定？　葛朋飞本案中，江民作为🩸州某学院程和继续育处负责授招生工📣的人员，私不分，过个人银账户收取授学费共🧝‍♀️1625万余元。由🩲该校管理制不健全监管缺位导致函授费资金长无账目、监管，资,来源去向.况繁杂，案件查办🏵️作造成巨困难。　一是该案间跨度长🌮部分关键据缺失。2005年至2017年，范江民责郑州某院函授招工作长达12年，其间，因该校▫️部管理机不健全，授学费收支出没有🧟‍♀️目可查，🦔键证据存部分缺失🛏️二是涉案金来源复、所涉账-多，外查证难度大范江民以亲属名义设银行账89个，通过现金存方式转移匿函授学🕒。其收受函授学费🥥自全国多🦻，银行账交易流水笔交易资数额小，交易次数🧷，交易资总量大，花费大量间调取、理。三是我委对范🍱民立案审,,调查前，江民曾多😸伪造、篡、销毁证，并与亲串供，对👩🏿‍🤝‍👨🏾组织审查🐯　　为了-,-破该案，案组先后🥽15个省市，开展谈-取证工作🛡️从外围固🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿证据。同，紧紧围,,涉案资金,,,源去向，过对上百涉案银行户的交易水进行详梳理、分,,，最终确’范江民及🔉亲属银行户内的1625万余元系郑州某院的函授费。之后办案人员过深入开🛠️思想政治🥧作，成功其思想转，最终查范江民对组织审查查，转移授学费用个人日常支以及买股票、购基金等违违法犯罪实。　　⤴️卫星：2015年《中国共产党律处分条》第五十条明确规☸️，串供或伪造、销、转移、👨‍🚀匿证据系抗组织审的行为。抗组织审行为侵害⬇️主要客体⛪党员干部党忠诚老的基本义，而党员部履行这基本义务有任何时🧎限制，因党员干部--抗组织审行为也不在时间界，既可以📺生在组织定审查后也可以发在违纪行实施后、🔛织决定审-,前。2017年上半年，范江民🍯同陆某、某某篡改👷‍♂️授学员数并向上级-计部门提虚假情况🍍表面上看为了应对📓级审计部的审计，其真实目是为了掩其各自违违法犯罪题，避免到组织审🧗‍♂️，实质上对党不忠不老实，当定性为🔃反政治纪。　　此，在审理程中有观认为，范民毁灭、造证据行👩🏼‍🤝‍👩🏻可能构成罪。我们认同该观。实践中🪕毁灭、伪证据行为否构成犯，需要根不同情况©️体分析。😆是如果本🥄是案外人帮助案件👩‍👧‍👦事人毁灭伪造证据情节严重，构成帮毁灭、伪证据罪；💎是如果本是案件当人，为掩自身犯罪实而毁灭伪造证据因不具有法理论中🧖‍♀️期待可能，属于“,,,后不可罚为”，不独构成犯。另外，人毁灭、🔩造自己和人共同犯或者关联👮罪的证据如果毁灭伪造的证具有共同，涉及其共犯者的据实际上是自己的据，也不成帮助毁🤦‍♀️、伪造证罪。本案，范江民同陆某、🤠某某对抗织审查的为，主要的是掩盖👲人各自的污、挪用款等违法罪问题，毁灭、伪🔏的证据具,-共同性。人共同实的毁灭、✝️造证据行，不仅是帮助他人盖犯罪事，更是在盖自身的🌿罪事实，😿此不再单评价为犯😊，仅对其⛹️污、挪用©️款行为予刑事评价🐊其对抗组⏹️审查行为为量刑情予以考虑　　本案，范江民侵吞的公🏬购买房产-,隐瞒不报是否违反织纪律？　葛朋飞根据刑法三百八十条规定，🏧污罪的犯对象为公财物。刑🌙规定的公🔎财产包括有财产、🚣动群众集所有的财、用于扶🍊和其他公事业的社👩‍🚒捐助或者项基金的产以及在家机关、有公司、业、集体业和人民体管理、用或者运中的私人产。　　🥣案中，范😒民的工作😖位郑州某’院属于国公立高等校，按照家和该学有关规定招录函授员、收取授学费属公务行为,该函授学🍾所有权应💓属于单位🥼系公共财。范江民用保管该院函授学🪒的职务便，单独侵函授学费294.8万余元，用购买房产日常消费🍘，其行为成贪污罪　　在案🗨️查办过程⛏️，有观点为，范江隐瞒不报侵吞的公购买的房，该行为🗣️贪污行为收，因此其隐瞒不的行为不👬🏼单独认定违反组织律。经分研讨，我不赞同该点。　　先，从犯结果看，江民所属位因其贪🤩行为遭受是函授学收入的损，并非房损失，范👩🏼‍🤝‍👨🏻民贪污的👫🏻象系函授🌅费。其次👨范江民通市场交易🦼为，将贪-所得用于买房产，登记在其子名下，个人事项🎵报时未按定报告，贪污函授🏉费与违反人有关事报告规定瞒不报房是两个行，不存在收与被吸关系。最，根据纪于法的原🗜️，在认定🥾江民构成🉑污罪依法究其刑事任的同时对于其隐🥌不报该部⬛房产的行应当认定违反组织律。　　江民将其💨管的函授🐹费部分用个人消费出，部分于购买基、股票等为什么前定性为贪，后者定为挪用公🚤？　　王霞：根据🕐法第三百👩‍👩‍👧十二条规，国家工🚾人员利用务上的便，侵吞、,取、骗取,-者以其他段非法占✈️公共财物，是贪污✊。根据刑第三百八四条规定国家工作员利用职上的便利挪用公款个人使用进行非法🛸动的，或👩🏾‍🤝‍👨🏻挪用公款额较大、行营利活的，或者用公款数较大、超三个月未Ⓜ️的，是挪公款罪。污罪侵害是公款的有权，挪🦵公款罪侵的是公款使用收益💽，二者的🧤要区别在行为人是🔖具有非法有公款的🛶的。认定为人是否有非法占🐖公款的目，应当坚主客观相致的原则🔉通过对客行为进行合分析作判断。　👨‍👨‍👧‍👧张卫星：案中，范民利用职,,便利，将👬🏼保管的函学费部分于个人消🛠️支出，部😩用于购买金、股票。对于范民上述两行为，前👳定性为贪罪，后者性为挪用款罪，定的不同系-范江民在🥍施犯罪时✅主观故意所侵犯的益有所不🖋️。　　2007年至2017年，范江民多通过现金取方式侵函授学费🚵‍♂️计294.8万余元，用于归还本人信用欠款、支😾购房款、🔲车款及其日常消费2017年，范江民接受上级关审计时借口时间度长、相🥫资料不全😎有意向组+隐瞒了部🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿函授学费支去向以其将部分授学费用个人消费事实。根范江民供，其在主©️上是希望🤬该部分款占为己有2019年，上级有🍝部门再次范江民所学院进行查时，范👨‍🦯民仍未交上述公款真实去向该行为进步证明了具有将294.8万余元公款据己有的主🏌️‍♂️故意。从观方面看郑州某学财务管理乱，相关理机制不全，范江非法占有授学费的为使得该,院丧失了🥓该部分公的所有权✝️综合主客-,-因素，应定范江民行为构成污罪。　而2014年至2017年期间，范江民使🦧其亲属身🟫证开设多银行账户相关的证🐉账户，并其保管的授学费分🏗️次以现金🤽‍♂️式取出，🚴‍♀️存入用其🚔属名义开的银行账📮，用于购🤨基金、股等。但其使用上述金一段时后，又陆归还部分学院财务◻️及用于远🍞和继续教,,处日常开🙂。综合各证据，范民上述行的主观心⛺是希望挪部分函授费进行炒🐭等营利活，在使用🆒段时间后归还单位⚾不具有侵该部分函学费的主故意。从观结果看郑州某学仅丧失了🔙笔函授学在被挪用🥓间的使用🪐，截至2017年6月，范江民🗝️其挪用的⛈️授学费共512.8万余元全归还单位因此，将江民上述为定性为用公款罪合我国刑主客观相致原则，获得法院决支持。　范江民用“挪用🛑全额归还🤢再挪用”方式反复🔒用同笔公，犯罪数是否应累计算？　张倩：从益侵害角,看，挪用款罪侵害🕳️是公款的👉用收益权及国家工人员职务🎠为的廉洁，本罪犯🩰金额应为🦸‍♀️款实际被🌶️有使用的🥖额。对于👩‍🦳为人多次用公款行，犯罪金的计算应守罪责刑❕适应的原🈺，根据不情况下法遭受侵害程度具体题具体分。　　相©️证据证明2014年7月，范江民单独开-一个银行▫️户，用该户收取函学费共计183.5万余元，此，其采用挪用——额归还—再挪用”👗式，先后16次挪用该账户内资🈚(每次挪用的金额不)，购买理财产品和金，累计用金额387.5万余元，其中单笔最高用金额为80万元。对于行为人🐘复挪用同公款的不数额，每使用后均🔨额归还的形，是以次最高挪💆‍♂️的公款数🙅‍♀️作为犯罪额，将反挪用行为为量刑情😾考虑，还-累计计算🍛次挪用公的数额作犯罪数额👩🏼‍🤝‍👨🏿存在一定议。我们为，行为反复多次用同笔公✡️，尽管其🌃次挪用行均是既遂独立犯罪👬🏻为，但由行为人反挪用同笔款中的不数额，并✅每次全额🌈还后再挪，加之公🖥️属于种类，因此，🖇️为人实际害公款使收益权的额，仅仅单次最高用的公款额，应当💂定该数额其挪用公的犯罪数。如果累-行为人挪公款的总🦺额，则会现犯罪数大于实际款数额的-象，不符👺常理和逻👪。　　此，反复挪🧛同笔公款每次使用均归还的📵属于多次害同笔公使用收益🙆‍♂️的行为，一次挪用为相比，为人具有🈴强的主观性，基于，应将反挪用作为刑情节考🏊。　　本🚻中，范江🏏系典型的复挪用同👫🏻笔公款，,次使用后归还的情，如果将犯罪数额定为387.5万余元，则超过该账户中实际公款🥋额183.5万余元，造成罪刑均衡。客上，范江实际侵害款使用收权的数额系其单次💸高挪用的款数额80万元。因🥦，范江民起挪用公的犯罪数应认定为80万元。在此基础上考虑“反多次挪用情节，在🥵刑时针对事实酌情以从重处。(中国纪检监察报)【编辑:田博群

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