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　　发审肃贪　中国新闻周刊记：陈惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊杂志　　今年5月，朱从玖在浙江政协副主席任上马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时数不多的“金融🕓省长”之前，朱🔍玖任职证监系统🧑🏽‍🤝‍🧑🏽达20年。他离开前的职务是证监党委委员、主席🈷️理，同时兼任发🐯监管部主任，这味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行作近四年。　　🐽从玖因何落马尚得而知，但是外纷纷猜测或与发工作相关，毕竟2008年从上交所回归证监会任时，正是接替“审皇帝”姚刚的🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿位。　　发审领一度是证监系统败的重灾区。一面是核准制下“市资源”稀缺；一方面是证监会行部门、发审委🧝‍♂️握重权，两相结⛵，加之发审领域度缺乏公开透明机制，使得发审域权力寻租频发　　2021年以来，一场针对发👁️‍🗨️领域腐败问题专✍️治理悄然展开。年多来，伴随着🎥名发审领域实权员被查，中国的本市场也在今年别核准制，迎来面注册制。　　📒们不仅期待一场对发审领域的彻肃贪，更期待全注册制下发审领的制度性变革，可能才是终结这🥋腐败重灾区的关。　　发审反腐收网”　　与朱玖一样，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行监管主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会席助理兼发行监部主任的职务便，获悉相关公司组上市的内幕信，使用由其实际制的他人股票账🔔在关联股票停牌买入，复牌后卖，非法获利共计民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行管部主任，此番🔊从玖落马，意味🤽2002年至2012年这十年间，证监会两任发行管部主任相继落。《中国新闻周》记者注意到，🔒年落马的发审领🕘官员，多在这一期任职于证监会行部门，如迄今止涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管🐥副主任。　　此👮‍♀️，曾短暂存续的🐆监会内设部门—😧创业板发行监管，即创业板部，堪称发审领域腐重灾区。　　“审领域的腐败可➿会消停一阵子。👨‍❤️‍👨多位业内人士向中国新闻周刊》🧑🏽‍🤝‍🧑🏼者感慨。在他们印象中，前两年☄️一批发审条线的员落马。这样的受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领官员密集落马。　2022年5月，证监会会计部任王宗成“落马-，他常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板、发行监管部巡员兼副主任。在年2月公布的王宗成“双开”公告，王宗成腐败行贯穿职业生涯各岗位，首先便点其利用证券发行核职权为他人谋巨额利益。　　在王宗成被宣布受调查8天之后，时任民生证券董长的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤年长任职于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　冯鹤年是创业部“末代主任”伴随创业板开市“创业板部”成于2009年年底，当时证监会的审监管机构主要三个，其中发行🛴负责主板(包括中小板)发审监管，创业板部负责创😙板发审监管，公🕓公司部负责三板审监管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并⏮️发行监管部。　🧀创业板部成立之,,，设一位主任与-,位副主任，其中🍒两位副主任李量🐳曾长虹也相继落🚬。李量“落马”❎间较早，发生在2014年12月。作为创业板部成之初的副主任，量曾组织参与创板发行法规规则定及发行审核工，并组织设计证发行上市保荐的计、法规制定，🦞第一次、第二次荐代表人胜任能🏂考试命题设计及库建立。　　而🔂2012年便被调至证监会机关党📂工作的李量不同自创业板部成立取消，曾长虹始出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护原一级巡视员曾🛰️虹“落马”，距其2019年8月从证监会离职已🍐超过两年。自2001年起，曾长虹在发审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会业板部副主任、🐌行监管部副主任🆒　　也就是说，📋创业板部存续的4年多里，目前已一名主任、三名主任“落马”，中李量与曾长虹是共事多年。　从已经公开的信🔑来看，三名副主的“落马”或多🍥少与他们在发审域的任职经历相🐦。如曾长虹的“开”公告措辞便为严厉，称曾长丧失理想信念，🏒贪心取代初心，🗒️期在证券发行审🪓关键岗位工作，靠发审、吃发审，临近退休“逃式”离职，妄图避监督监管，继恣意敛财。此外曾长虹放弃监管守，利用职务便和影响力，在企发行上市、再融审核等方面为他谋取不当利益，😈重破坏发行审核序，损害证券监’形象。贪婪无度纪法意识全无，于被“围猎”，肆非法收受他人🙅物和拟上市公司权。　　“靠发，吃发审”，显🌞离不开利用发审🐷权为他人谋取利📑，曾长虹、王宗👠的“双开”公告均能看到类似表，只不过其涉及些企业的IPO尚不得而知。　　🦮根据扬州市人民察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发🚵‍♀️监管部发行审核处处长、创业板行监管部副主任职务上的便利，广东康美药业股有限公司、乐视信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿行股票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领🚫厅局级官员密集查并非巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网🔸刊文称，中央纪🆗国家监委驻证监纪检监察组坚持险防范和腐败问治理同步，深挖险事件背后的腐问题，对证监会券发行注册全业链条公权力运行🥧行专项监督检查净化政治生态和本市场生态。　2021年以来针对发审领域腐败题的专项整治，成为核准制时代⚽落幕”的一个注。　　发审领域何腐败高发？　李志玲曾被称为监会“最牛女处”，历任证监会🌒行监管部审核二主任科员、审核处主任科员、助调研员、监管六处长等职位。其2021年专项整治之前便已落马　　2014年，中纪委驻证监会🏥检组便收到举报志玲受贿的材料2015年6月，李志玲被开除行🐟职务，并移送司部门，其前夫乔方也在之前被捕　　北京二中院🦸‍♀️出的一审判决书示，李志玲与乔方共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　李志玲与前夫的一起共同受贿发🟢在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意♑上市，负责审核务的正是李志玲🐏后来，该公司提再融资，却被山🍺一家企业举报。终还是因为李志审核，使得此次融资成功通过。🧜‍♀️是，当李志玲提想去杭州游览时💑老板过某不但主去接，还提出要钱款报答。最终-老板安排司机向-,-东方提供的账户了800万元。　　从李志玲的案不难看出，哪怕发行部门的处级🤥员，依然手握实，可以与企业进利益交换，这与🌼准制下发审流程切相关。　　证💒会曾公布核准制发审的十大环节受理、反馈会、面会、问核、预披露、初审会、审会、封卷、会事项审核、核准行。其中，初审与发审会是至关要的两个环节。　有资深券商人向《中国新闻周》解释说，发行📦管部主要负责初：审核申报材料进行问询，即业🤼所谓“下反馈”🎀要求拟上市企业复，最终形成初🐬意见，发行部会初审与申报材料📳同提交给发审会💘“初审环节一般🤹‍♂️两名审核员，一🦊负责财务问题，一位负责法律等财务问题。”　🦑发审会则由通过🕕签选取的7名发审委委员组成，而审委委员由证监统内与系统外人组成，也就是既⏩括证监会与地方-监局的技术官僚也包括券商、律、会所的资深从者。发审会结合报材料与初审意进一步提出问题🧨也就是发审委工函。在问询与回结束后，最后一会安排发审会投⚱️，需要7名委员中三分之二以上同⚪方可“过会”。　由此可见，决一家企业能否“会”的决定性因🙈是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委🎓员接受调查。2021年下半年，上交所审核中心副👨‍✈️任操舰、天健会-事务所原副总裁🐒翔、国泰君安投部总经理朱毅先被查，三人都曾🐡任三届主板发审委员。其中，操👩🏿‍🤝‍👩🏾被指“将发行审权异化为谋利工🛄，非法收受大量物，通过入股拟👨🏾‍🤝‍👨🏻市公司非法谋利🕌数额巨大”。　证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重🦨变革，废止了《票发行审核委员条例》，颁布了股票发行审核委会暂行办法》和套的《工作细则，上述变革的核是提高发审委工--的透明度，加强委员的监督管理　　《暂行办法取消了原来的发委委员身份必须🥒密的规定，为提发审委工作的透度，还规定了更公开透明的审核作程序，例如要🦛证监会有关职能💙门在发审委会议🧑🏿‍🤝‍🧑🏻开5日前，将会议审核的发行人名、会议时间、发人承诺函和参会员名单在证监会站公布。　　在🦞审委委员身份保的时代，时任发委工作处副处长王小石涉嫌出售审委委员名单获数十万，被检方查起诉。　　其，尽管发审委委拥有最终投票权🖲️但是作为证监会设机构的发行监部依然扮演着核制下权力核心的,色。　　“首先❄️初审由发行部负，初审过程中如🦦审核员判断企业明显财务造假嫌、信息披露极度充分等问题，可会在初审环节反问询企业，也就经常会看到的‘🔬轮问询、多轮反🍝’。此外，还会🚒过‘窗口指导’⚾形式劝退企业，说企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场⚾查。”有业内人向《中国新闻周👩‍🔬》解释说。　　🛬这使得如果一家业需要疏通关系🙅‍♂️市，需要涉及整发审条线，从初到发审环节，往从初审审核员开‘攻略’。比如🙆‍♂️行部分管法律与务审核这两个处的处长、副处长会成为‘围猎’🍯标。”前述业内士表示，尽管发委委员拥有最终🎛️票权，但是委员是工作关系在证-,-系统，或是日常--作受证监部门监，“尤其是对于些证监系统外的审委委员而言，商、律所、会所士也要做IPO项目，因此不要说行部门主任、副任，恐怕连关键室的领导的面子不敢不给。拥有🟤政级别的人士与场人士拥有的话,-权完全不同。”🚓也是为什么像李玲这样发行部门😞级官员也可以进利益交换的原因　　因此，更加-开透明一直是发领域改革的方向早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步范发行审核权力行的若干意见》进一步完善了“🧧件明确、标准清🏸、程序规范、公透明、集体决策全程留痕、监督🥒效”的发行审核力运行机制，对行审核权力运行程中可能存在权寻租和腐败风险事项、环节进行面梳理排查，采🔳了有针对性的完和改进措施。　例如，其中明确到，规范审核全🦚留痕，发审会全录音录像。再比，对发行人存在问题是否构成发融资障碍、是否-,响审核进度等重事项的确定，均履行集体决策程，任何处室和个无权单独对企业题进行定性或者🏍️停审核进程。　权力过于集中，是核准制下发审域腐败的重要原🌐。华东政法大学际金融法律学院授郑彧告诉《中新闻周刊》，一面，“首次公开,行”是一种比较🪐缺的“上市资源🔸，作为资源有着额外的价值，因🗝️，市场上“抢着破头都要上市”局面会诱发一些场主体“抄近路,-走捷径”的不良机，这是发行人的根源；另一方，主要还是核准下，当上市这种缺的市场资源的定权掌握在监管👬门手中时，因为管权力过大、过💋绝对化所引发的政问题。　　注制是解药吗？　🦔“从券商角度而，2013年执行财务大核查之前财务造假的成本低，核查的力度足，因此早年财造假时有发生。今券商发现一家👩‍🍳业有问题，很少-,-通过疏通关系等式帮助其上市。是在一些模糊地，企业可能有法、运营等方面的疵，此时如果有管部门资源，通🔧私下咨询的形式🐋往能得到更准确及时的反馈。”述券商人士告诉者，这种关系可更多用于了解最的内部审核尺度🦷“不排除顶风作的可能，但是通疏通关系给造假业开绿灯几乎不🏌️‍♂️可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》♉文称，自2021年以来，驻证监🕶️纪检监察组织持开展证券发行审领域腐败问题专治理，从证监会出机构到证监会关发行监管部，在职人员到离职部再到市场中介构从业人员，从挖细查腐败背后作风问题到对各🛎️新型腐败和隐性败行为进行重点击，严肃查处了长虹、王宗成、鹤年、操舰等人法犯罪问题，为面注册制改革扫障碍。　　今年2月，注册制改革🤯成“三步走”中最后一步：启动面实行股票发行册制改革。此次面注册制改革的点之一便是：监分离、放管结合证监会和交易所🗝️职能定位更加明，前者负责注册🙏后者负责审核，续了此前试点阶交易所审核、证🦟会注册两个环节审核注册架构。　在交易所审核节，主要关注“符合四重大”：断企业是否符合家产业政策、是符合板块定位；现在审项目涉及🌠大敏感事项、重💑无先例情况、重舆情、重大违法👨🏾‍🤝‍👨🏼索的，及时向证会请示报告，由监会进行把关。　在证监会注册节，证监会基于🤍易所审核意见依履行注册程序，20个工作日内对发行人的注册申💹作出是否同意注的决定。　　证会有关负责人表，“审核流程的化绝不意味着审要求的放松，审👨‍✈️把关会更加严格🤾‍♂️”交易所承担审主体责任，证监🌒将加强对交易所核工作的统筹协和监督考核，督,,交易所提高审核量，比如督促交所建立健全“防墙”、加强质控🐖门和上市委、重委把关责任等内制衡机制。　　册制之下，“交所审核+证监会注册”的架构被外给予减少发审领🕘腐败的期望。证会有关负责人也示，在审核注册🖇️程方面，要建立级把关、集体决的内控机制，防权力过于集中。　“这样的架构对有效地区分了,为市场一线的自组织和作为政府💆‍♂️门的行政组织之的关系，行政权🥎小了，市场权变了。”郑彧认为在市场权变大的时，为了防止自-,组织内部人员寻📼风险，又通过两方面的制度减少场寻租的可能：个是“透明审核，即无论是从受材料还是问询发人以及中介机构反馈，整个审核🔊期对市场全过程🔺明，便于市场各主体的监督；另个是上市委员会组成结构变化，一届负责表决的市委员会大都是🦄行业主管部门、券交易所、监管🦳门的骨干人员组，在组织约束和委监督下，上市♀️员会的决策过程🍁到有案可查、有可循，最大程度减少寻租的可能　　在过往的发-委委员中，来自🔐监系统内部的委🐴被称为“专职委”，提高其占比直是发审委改革向。　　“从业来看，新的审核册架构其实将证会审核权力下放交易所，交易所增审核中心等机，原本设立在证会层面的发审委-转变为交易所层的上市委。流程实与此前大同小，交易所的审核🏃心初审，形成初🎺意见后提交给上委表决是否‘过🛄’。‘过会’后要再报证监会注，注册工作仍然-发行监管部负责”有券商人士向-,者表示，更为实🔊的变化是从原来由证监会层面审，转变为交易所证监会“两审制，证监会的注册🏃节实质也会进行核，很多企业都💆‍♂️在证监会注册环被打回交易所重审核。　　“从☂️腐角度而言，监🧺分离确实起到一作用。核准制之，只需‘拿下’行部门相关领导可，但是新的审注册架构之下，监会不负责审核但是交易所审核毕后仍需向证监🤹‍♂️注册。”前述券人士向记者感慨,过去企业疏通关🦃，往往目标比较👊确，但是现在通不知道该找谁。如果找交易所人🤷‍♂️，还需面临证监注册程序的不确性，而且企业申上市过程中由发🥐部哪个处室对接册工作也不确定因此在审核流程🤲增加一道程序，意味着疏通关系难度增加。”　🧫显然，“防范权过于集中”仍是键。今年5月，证监会主席易会满系统内干部轮训🔞上发声，指出“😑强有力监督打造-洁的注册制”。央纪委国家监委证监会纪检监察组长、证监会党委员樊大志则指，“聚焦注册制-,革公权力运行实情况强化廉政监🗝️，加大力度惩治型腐败和隐性腐🤽‍♂️。”　　《中国⛑️闻周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国闻周刊》稿件务书面授权【编辑:朱延静

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