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　　发审肃　　中国新周刊记者：🎮惟杉　　发2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊📃杂志　　今5月，朱从玖在浙江省政🌙副主席任上📺马。在2012年5月出任浙江省副省、成为当时数不多的“融副省长”前，朱从玖职证监系统🤐达20年。他离开前的职是证监会党-,-委员、主席➕理，同时兼发行监管部任，这意味从2008年11月起，朱从玖主管证会发行工作四年。　　🏢从玖因何落尚不得而知但是外界纷猜测或与发工作相关，竟其2008年从上交所归证监会任✍️时，正是接“发审皇帝姚刚的职位👩‍🚒　　发审领,一度是证监统腐败的重区。一方面核准制下“市资源”稀；另一方面证监会发行门、发审委握重权，两-结合，加之👨‍👨‍👧审领域一度乏公开透明机制，使得审领域权力租频发。　🧛‍♀️2021年以来，一场针发审领域腐问题专项治悄然展开。年多来，伴着多名发审🎟️域实权官员查，中国的本市场也在年告别核准🏌️‍♂️，迎来全面册制。　　🥻们不仅期待场针对发审’域的彻底肃，更期待全🛂注册制下发领域的制度🐀变革，这可才是终结这腐败重灾区😲关键。　　审反腐“收”　　与朱玖一样，姚自2004年7月起出任证监会主席助，兼任发行管部主任，至2008年。后经审理😕明，仅2007年1月至4月，姚刚利,,,担任证监会席助理兼发监管部主任职务便利，悉相关公司组上市的内🛩️信息，使用其实际控制👫🏻他人股票账在关联股票牌前买入，牌后卖出，法获利共计民币210万余元。姚刚于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚2002年起便出任发行管部主任，番朱从玖落-，意味着2002年至2012年这十年间，证监会⚒️任发行监管🐑主任相继落。《中国新周刊》记者意到，近年马的发审领官员，多在一时期任职🏊‍♂️证监会发行门，如迄今止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落官员童道驰曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行管部副主任😝　　此外，短暂存续的👨🏽‍🤝‍👨🏼监会内设部——创业板🌄行监管部，-创业板部，🥇堪称发审领腐败重灾区　　“发审域的腐败可会消停一阵。”多位业人士向《中🦔新闻周刊》者感慨。在🦔们的印象中👩‍🦳前两年有一🌳发审条线的员落马。这的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发领域官员密🐥落马。　　2022年5月，证监会会部主任王宗“落马”，👨‍👨‍👧‍👧常年任职于审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成,,,任证监会创🍔板部、发行🌋管部巡视员副主任。在👩‍🎨年2月公布的王宗成“双🪕”公告称，🧑🏿‍🤝‍🧑🏽宗成腐败行贯穿职业生各个岗位，先便点出其用证券发行核职权为他谋取巨额利。　　就在宗成被宣布受调查8天之后，时任民证券董事长-冯鹤年被查2015年“下海”前，🥤鹤年长年任于证监会系，并于2012年7月至2013年12月短暂出任创业板部主🧙‍♂️。　　冯鹤⚫是创业板部末代主任”伴随创业板市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监的发审监管构主要有三，其中发行🥬负责主板(包括中小板)发审监管，创®️板部负责创板发审监管🔬公众公司部责三板发审管。这种机设置延续至2014年2月，发行部、👨‍🍳业板部合并,-发行监管部　　创业板成立之初，‼️一位主任与位副主任，中的两位副任李量、曾⛱️虹也相继落。李量“落”时间较早发生在2014年12月。作为创业板🔟成立之初的主任，李量🕕组织参与创板发行法规🔊则制定及发审核工作，组织设计证发行上市保的设计、法💑制定，及第次、第二次荐代表人胜能力考试命👩‍🦲设计及题库立。　　而2012年便被调至证监☯️机关党委工的李量不同自创业板部,立至取消，长虹始终出副主任。2021年10月，证监会投🚟者保护局原级巡视员曾虹“落马”🚓距离其2019年8月从证监会离职已超过两年。🦖2001年起，曾长虹在🥐审领域工作间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出证监会创业部副主任、行监管部副🥕任。　　也是说，在创板部存续的4年多里，目🥵已有一名主、三名副主“落马”，中李量与曾🌜虹更是共事年。　　从经公开的信🆓来看，三名主任的“落”或多或少他们在发审域的任职经🧬相关。如曾虹的“双开公告措辞便🌬️为严厉，称👩‍🚀长虹丧失理信念，以贪取代初心，🛡️期在证券发审核关键岗工作，“靠审、吃发审，临近退休逃逸式”离，妄图逃避🥿督监管，继恣意敛财。外，曾长虹🧙‍♂️弃监管职守利用职务便和影响力，企业发行上、再融资审🕞等方面为他👩‍🍳谋取不当利，严重破坏❄️行审核秩序损害证券监🦿形象。贪婪度，纪法意--全无，甘于“围猎”，🙋‍♀️肆非法收受人财物和拟市公司股权　　“靠发，吃发审”⬅️显然离不开🎸用发审职权他人谋取利🦹，曾长虹、宗光的“双🆔”公告中均看到类似表，只不过其及哪些企业IPO尚不得而知。　　根据扬州市民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担任中国🧽监会发行监部发行审核处处长、创板发行监管副主任等职上的便利，广东康美药📫股份有限公、乐视网信技术(北京)股份有限公等9家公司申请公开发行🎒票或上市提帮助，并于2000年至2013年收受上述公司投人所送财物共计折合人币693.6万元。　　两年多位发领域厅局级员密集被查🔣非巧合。2021年7月，中央纪委国监委网站刊称，中央纪国家监委驻📆监会纪检监组坚持风险范和腐败问治理同步，♻️挖风险事件后的腐败问🦳，对证监会券发行注册业务链条公⬇️力运行进行项监督检查😁净化政治生🗄️和资本市场态。　　2021年以来针对发审领域败问题的专整治，也成核准制时代落幕”的一注脚。　　审领域缘何🉑败高发？　李志玲曾被为证监会“牛女处长”🙄历任证监会🦌行监管部审🆖二处主任科、审核四处任科员、助调研员、监六处处长等位。其在2021年专项整治之前便已马。　　2014年，中纪委驻证监会检组便收到报李志玲受的材料。2015年6月，李志玲被开行政职务，移送司法部，其前夫乔⚖️方也在之前捕。　　北二中院作出一审判决书示，李志玲乔东方共同🐗贿逾3600万元。此外李志玲还向知名上市公CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆　　李志玲前夫的第一共同受贿发🥻在2007年至2009年间。此前，江某公司意上市，负责核财务的正💒李志玲。后，该公司提👮再融资，却山东一家企举报。最终😶是因为李志审核，使得次再融资成通过。于是🈴当李志玲提想去杭州游时，老板过📀不但主动去，还提出要☺️钱款报答。终，老板安司机向乔东👱‍♂️提供的账户了800万元。　　从李玲的案例不🚒看出，哪怕😭发行部门的💂级官员，依手握实权，🦆以与企业进🎞️利益交换，与核准制下♾️审流程密切🚥关。　　证-会曾公布核制下发审的大环节：受、反馈会、面会、问核预先披露、🌿审会、发审、封卷、会🐛事项审核、准发行。其，初审会与👩‍👧‍👧审会是至关要的两个环🥂。　　有资券商人士向中国新闻周》解释说，行监管部主负责初审：核申报材料进行问询，业内所谓“反馈”，要拟上市企业复，最终形初审意见，⤵️行部会将初🙉与申报材料同提交给发会。“初审节一般有两审核员，一-,负责财务问✝️，另一位负法律等非财问题。”　发审会则由过抽签选取👧7名发审委委员组成，而审委委员由🔒监系统内与统外人士组，也就是既括证监会与方证监局的术官僚，也括券商、律、会所的资👀从业者。发🌪️会结合申报料与初审意🦇进一步提出题，也就是审委工作函在问询与回🥪结束后，最一步会安排审会投票，要7名委员中三分之二以同意方可“🔌会”。　　👝此可见，决一家企业能“过会”的定性因素是🚵‍♂️机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实🚵多名发审委👦员接受调查2021年下半年，上交📼审核中心副任操舰、天会计事务所副总裁陈翔国泰君安投部总经理朱,,,先后被查，🕯️人都曾出任️⃣届主板发审⬜委员。其中操舰被指“🥭发行审核权化为谋利工，非法收受量财物，通入股拟上市司非法谋利数额巨大”　　证监会于2003年12月对发审委制度进行🗼重大变革，止了《股票行审核委员⛴️条例》，颁🦉了《股票发🚷审核委员会行办法》和套的《工作🕒则》，上述👫革的核心是高发审委工的透明度，强对委员的督管理。　《暂行办法取消了原来发审委委员份必须保密🌀规定，为提🕤发审委工作透明度，还定了更为公🚢透明的审核🔭作程序，例🏾要求证监会关职能部门发审委会议开5日前，将会议审核的🤷‍♀️行人名单、议时间、发人承诺函和🥽会委员名单证监会网站布。　　在审委委员身-保密的时代时任发审委👭🏽作处副处长王小石涉嫌售发审委委🤫名单获利数万，被检方查起诉。　🔦其实，尽管审委委员拥最终投票权🧗‍♂️但是作为证会内设机构发行监管部然扮演着核制下权力核的角色。　“首先，初🤦‍♀️由发行部负，初审过程如果审核员断企业有明财务造假嫌、信息披露度不充分等题，可能会初审环节反问询企业，就是经常会到的‘多轮询、多轮反’。此外，👧会通过‘窗指导’的形劝退企业，说企业主动回IPO申请，否则将对业进行现场🏙️查。”有业人士向《中新闻周刊》☠️释说。　　这使得如果家企业需要⏏️通关系上市😧需要涉及整发审条线，初审到发审♐节，往往从审审核员开‘攻略’。如发行部分法律与财务核这两个处的处长、副-,长也会成为围猎’目标”前述业内士表示，尽-,发审委委员有最终投票，但是委员是工作关系证监系统，是日常工作证监部门监😤，“尤其是,于一些证监统外的发审委员而言，👨‍👩‍👧‍👦商、律所、🌲所人士也要♍IPO项目，因此不要说行部门主任副主任，恐连关键处室领导的面子不敢不给。有行政级别↕️人士与市场士拥有的话📱权完全不同”这也是为么像李志玲🐄样发行部门级官员也可📆进行利益交的原因。　因此，更加开透明一直👩🏻‍🤝‍👨🏼发审领域改‼️的方向。早2015年11月，证监会曾发布《关,,进一步规范行审核权力行的若干意》，进一步善了“条件确、标准清🍒、程序规范👨🏽‍🤝‍👨🏻公开透明、体决策、全留痕、监督效”的发行核权力运行😝制，对发行核权力运行-程中可能存权力寻租和败风险的事、环节进行面梳理排查采取了有针性的完善和进措施。　例如，其中🐴确提到，规审核全程留，发审会全👩‍👧录音录像。🍶比如，对发人存在的问是否构成发👬🏿融资障碍、否影响审核度等重要事的确定，均履行集体决程序，任何室和个人无🗞️单独对企业题进行定性者叫停审核程。　　权过于集中，是核准制下审领域腐败重要原因。-东政法大学际金融法律👫🏿院教授郑彧诉《中国新💮周刊》，一面，“首次开发行”是🏘️种比较稀缺🏌️‍♂️“上市资源，作为资源着其额外的值，因此，场上“抢着破头都要上🔧”的局面会😭发一些市场🤼体“抄近路走捷径”的良动机，这发行人侧的源；另一方⏫，主要还是准制下，当🧃市这种稀缺📣市场资源的定权掌握在管部门手中☀️，因为监管,力过大、过绝对化所引的廉政问题　　注册制解药吗？　“从券商角🆑而言，2013年执行财务大核查之前财务造假的🥒本较低，核的力度不足㊗️因此早年财造假时有发’。如今券商🦈现一家企业问题，很少通过疏通关-等方式帮助💫上市。但是👸一些模糊地，企业可能法律、运营🥐方面的瑕疵此时如果有👩‍👩‍👦‍👦管部门资源通过私下咨🆖的形式往往😵得到更准确🏊‍♀️及时的反馈”前述券商📺士告诉记者这种关系可👫更多用于了最新的内部🏢核尺度。“排除顶风作🚳的可能，但通过疏通关👺给造假企业绿灯几乎不可能。”　2023年2月，《中国🐿️检监察报》文称，自2021年以来，驻证监会纪👮‍♂️监察组织持开展证券发审核领域腐🎽问题专项治，从证监会出机构到证会机关发行🌺管部，从在🎋人员到离职部再到市场介机构从业🏄员，从深挖查腐败背后🚒作风问题到👭🏿各种新型腐和隐性腐败️⃣为进行重点击，严肃查了曾长虹、宗成、冯鹤、操舰等人法犯罪问题👩🏽‍🤝‍👨🏼为全面注册改革扫清障。　　今年2月，注册制革完成“三🤢走”中的最一步：启动面实行股票行注册制改🗯️。此次全面册制改革的点之一便是监审分离、⚽管结合，证🖍️会和交易所职能定位更🩸明确，前者责注册，后🚴‍♀️负责审核，续了此前试阶段交易所核、证监会册两个环节审核注册架。　　在交-所审核环节主要关注“符合四重大：判断企业否符合国家🛳️业政策、是符合板块定↘️；发现在审🧑🏿‍🤝‍🧑🏼目涉及重大-,-感事项、重无先例情况重大舆情、大违法线索-，及时向证会请示报告😈由证监会进把关。　　证监会注册节，证监会于交易所审意见依法履注册程序，🧬20个工作日内对发行人🛃注册申请作是否同意注🈷️的决定。　🧜证监会有关🥟责人表示，审核流程的,化绝不意味😐审核要求的🤗松，审核把会更加严格”交易所承审核主体责，证监会将强对交易所核工作的统🦹‍♂️协调和监督🕌核，督促交所提高审核❤️量，比如督交易所建立全“防火墙、加强质控门和上市委重组委把关任等内部制机制。　　册制之下，交易所审核+证监会注册-的架构被外给予减少发领域腐败的望。证监会关负责人也🙅‍♂️示，在审核册流程方面要建立分级关、集体决🎛️的内控机制防范权力过🏂集中。　　这样的架构🌵对有效地区了作为市场👩‍👦线的自律组和作为政府门的行政组之间的关系〰️行政权变小，市场权变了。”郑彧为，在市场👫🏼变大的同时为了防止自组织内部人🏇寻租风险，通过两个方🧟‍♀️的制度减少场寻租的可：一个是“明审核”，无论是从受📦材料还是问发行人以及介机构的反🧜，整个审核🏃‍♂️期对市场全程透明，便市场各方主的监督；另个是上市委会的组成结🌿变化，新一-,负责表决的⏯️市委员会大是由行业主部门、证券🏾易所、监管门的骨干人组成，在组约束和纪委督下，上市员会的决策程做到有案查、有迹可，最大程度🍁减少寻租的能。　　在往的发审委-员中，来自👨‍💻监系统内部🔑委员被称为🐆专职委员”👩🏻‍🤝‍👨🏼提高其占比👩🏾‍🤝‍👩🏼直是发审委革方向。　“从业内来，新的审核🦿册架构其实🐘证监会审核👨🏿‍🤝‍👨🏻力下放至交所，交易所,增审核中心机构，原本立在证监会面的发审委✴️转变为交易层面的上市🤸。流程其实此前大同小，交易所的核中心初审🦉形成初审意👨‍🏫后提交给上委表决是否过会’。‘🏽会’后需要报证监会注🔒，注册工作然由发行监部负责。”券商人士向👨‍👨‍👦者表示，更实质的变化从原来仅由监会层面审，转变为交所、证监会两审制”，监会的注册节实质也会行审核，很--企业都是在监会注册环被打回交易重新审核。　“从反腐度而言，监🐻分离确实起一定作用。准制之下，需‘拿下’行部门相关’导即可，但新的审核注架构之下，🕠监会不负责核，但是交所审核完毕仍需向证监注册。”前券商人士向者感慨，过企业疏通关🎟️，往往目标较明确，但现在通常不🕖道该找谁。👩‍🎤如果找交易人士，还需👫🏼临证监会注程序的不确性，而且企申请上市过中由发行部个处室对接册工作也不定。因此在核流程中增一道程序，意味着疏通系的难度增。”　　显，“防范权🤲过于集中”-是关键。今5月，证监会主席易会满💁‍♀️系统内干部训班上发声指出“以强🎀力监督打造洁的注册制。中央纪委家监委驻证会纪检监察组长、证监党委委员樊志则指出，📧聚焦注册制革公权力运🤹实际情况强廉政监督，🔈大力度惩治型腐败和隐腐败。”　👨‍🔧《中国新闻刊》2023年第23期　　声明：刊💎《中国新闻刊》稿件务🛅书面授权【辑:朱延静】

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*在CElua脚本窗口中添加了语法检查菜单选
*修复换装时候头部显示错位的bug

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