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　　发审肃贪　　中国新闻刊记者：陈惟杉　　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》杂志　今年5月，朱从玖在浙江省政协副主席任上落马。在2012年5月出任浙江省副省长、成为当时为数不多的“金融省长”之前，朱从玖任职证📧系统长达20年。他离开前的职务是证监会党委委员、主助理，同时兼任发行监管部任，这意味着从2008年11月起，朱从玖主管证监会发行工作近四年。　　朱从玖🤷何落马尚不得而知，但是外纷纷猜测或与发行工作相关毕竟其2008年从上交所回归证监会任职时，正是接替🕓发审皇帝”姚刚的职位。　🚀发审领域一度是证监系统腐💁‍♂️的重灾区。一方面是核准制“上市资源”稀缺；另一方是证监会发行部门、发审委🎦握重权，两相结合，加之发🦸‍♂️领域一度缺乏公开透明的机🍔，使得发审领域权力寻租频🌥️。　　2021年以来，一场针对发审领域腐败问题专项理悄然展开。两年多来，伴🦃着多名发审领域实权官员被，中国的资本市场也在今年别核准制，迎来全面注册制　　人们不仅期待一场针对审领域的彻底肃贪，更期待面注册制下发审领域的制度变革，这可能才是终结这一败重灾区的关键。　　发审腐“收网”　　与朱从玖一👩🏿‍🤝‍👩🏾，姚刚自2004年7月起出任证监会主席助理，兼任发监管部主任，直至2008年。后经审理查明，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证监会主席助理兼发行监管主任的职务便利，获悉相关♋司重组上市的内幕信息，使由其实际控制的他人股票账在关联股票停牌前买入，复后卖出，非法获利共计人民😕210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主任，🔡番朱从玖落马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发行监管部主任继落马。《中国新闻周刊》者注意到，近年落马的发审域官员，多在这一时期任职证监会发行部门，如迄今为🍨涉案金额最高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员童道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监管部副主任。　　此外，短暂存续的证监会内设部门🧞‍♂️—创业板发行监管部，即创板部，又堪称发审领域腐败灾区。　　“发审领域的腐可能会消停一阵子。”多位内人士向《中国新闻周刊》🧞者感慨。在他们的印象中，两年有一批发审条线的官员马。这样的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官员密集落马。　2022年5月，证监会会计部主任王宗成“落马”，他🙎‍♀️年任职于发审领域，2012年4月至2016年7月，王宗成担任证监会创业板部、🟢行监管部巡视员兼副主任。今年2月公布的王宗成“双开”公告称，王宗成腐败行为穿职业生涯各个岗位，首先点出其利用证券发行审核职为他人谋取巨额利益。　　🥺在王宗成被宣布接受调查8天之后，时任民生证券董事长👩‍🚒冯鹤年被查，2015年“下海”前，冯鹤年长年任职于监会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过创业板部主任。　　冯年是创业板部“末代主任”伴随创业板开市，“创业板”成立于2009年年底，当时证监会的发审监管机构主有三个，其中发行部负责主(包括中小板)发审监管，创业板部负责创业板发审监管公众公司部负责三板发审监。这种机构设置延续至2014年2月，发行部、创业板部合并为发行监管部。　　创🤘板部成立之初，设一位主任三位副主任，其中的两位副-任李量、曾长虹也相继落马-李量“落马”时间较早，发在2014年12月。作为创业板部成立之初的副主任，量曾组织参与创业板发行法🪂规则制定及发行审核工作，组织设计证券发行上市保荐📡设计、法规制定，及第一次第二次保荐代表人胜任能力🗳️试命题设计及题库建立。　而与2012年便被调至证监会机关党委工作的李量不同自创业板部成立至取消，曾虹始终出任副主任。2021年10月，证监会投资者保护局原一级巡视员曾长虹“落”，距离其2019年8月从证监会离职已经超过两年。2001年起，曾长虹在发审领域工作时间长达16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证监会创业板部副主任发行监管部副主任。　　也是说，在创业板部存续的4年多里，目前已有一名主任、名副主任“落马”，其中李与曾长虹更是共事多年。　从已经公开的信息来看，三副主任的“落马”或多或少他们在发审领域的任职经历关。如曾长虹的“双开”公措辞便颇为严厉，称曾长虹⛩️失理想信念，以贪心取代初👨‍👩‍👧，长期在证券发行审核关键🌇位工作，“靠发审、吃发审，临近退休“逃逸式”离职🦓妄图逃避监督监管，继续恣🗂️敛财。此外，曾长虹放弃监职守，利用职务便利和影响🥘，在企业发行上市、再融资核等方面为他人谋取不当利，严重破坏发行审核秩序，害证券监管形象。贪婪无度纪法意识全无，甘于被“围”，大肆非法收受他人财物拟上市公司股权。　　“靠🥅审，吃发审”，显然离不开用发审职权为他人谋取利益曾长虹、王宗光的“双开”🐅告中均能看到类似表述，只👨过其涉及哪些企业的IPO尚不得而知。　　而根据扬州人民检察院指控可知，2000年至2012年，李量利用担任中国证监会发行监管部行审核一处处长、创业板发监管部副主任等职务上的便💁‍♀️，为广东康美药业股份有限司、乐视网信息技术(北京)股份有限公司等9家公司申请公开发行股票或上市提供帮🐢，并于2000年至2013年收受上述公司投资人所送物，共计折合人民币693.6万元。　　近两年多位发审领域厅局级官员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网站刊文称，央纪委国家监委驻证监会纪🏞️监察组坚持风险防范和腐败题治理同步，深挖风险事件后的腐败问题，对证监会证发行注册全业务链条公权力行进行专项监督检查，净化治生态和资本市场生态。　☢️2021年以来针对发审领域腐败问题的专项整治，也成核准制时代“落幕”的一个脚。　　发审领域缘何腐败💽发？　　李志玲曾被称为证会“最牛女处长”，历任证会发行监管部审核二处主任员、审核四处主任科员、助调研员、监管六处处长等职。其在2021年专项整治之前便已落马。　　2014年，中纪委驻证监会纪检组便到举报李志玲受贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行政职务，并移送司法部门其前夫乔东方也在之前被捕　　北京二中院作出的一审决书显示，李志玲与乔东方同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向某知名上市公🧖CEO索贿540万元及奔驰汽车一辆。　　李志玲与前🎧的第一起共同受贿发生在2007年至2009年间。此前，浙江某公司意图上市，负🏦审核财务的正是李志玲。后🍫，该公司提出再融资，却被东一家企业举报。最终还是为李志玲审核，使得此次再资成功通过。于是，当李志🌏提出想去杭州游览时，老板某不但主动去接，还提出要钱款报答。最终，老板安排机向乔东方提供的账户打了800万元。　　从李志玲的案例不难看出，哪怕是发行部的处级官员，依然手握实权可以与企业进行利益交换，与核准制下发审流程密切相。　　证监会曾公布核准制发审的十大环节：受理、反会、见面会、问核、预先披、初审会、发审会、封卷、🌛后事项审核、核准发行。其，初审会与发审会是至关重的两个环节。　　有资深券🥐人士向《中国新闻周刊》解-说，发行监管部主要负责初🍆：审核申报材料，进行问询即业内所谓“下反馈”，要拟上市企业回复，最终形成审意见，发行部会将初审与🩹报材料一同提交给发审会。👫🏾初审环节一般有两名审核员一位负责财务问题，另一位👺责法律等非财务问题。”　☮️发审会则由通过抽签选取的7名发审委委员组成，而发审委员由证监系统内与系统外🈲士组成，也就是既包括证监与地方证监局的技术官僚，包括券商、律所、会所的资🧁从业者。发审会结合申报材🧛‍♂️与初审意见进一步提出问题📐也就是发审委工作函。在问🌍与回复结束后，最后一步会排发审会投票，需要7名委员中三分之二以上同意方可“会”。　　由此可见，决定家企业能否“过会”的决定因素是随机抽取的7名发审委委员。2021年以来，也确实有多名发审委委员接受调。2021年下半年，上交所审核中心副主任操舰、天健计事务所原副总裁陈翔、国君安投行部总经理朱毅先后查，三人都曾出任三届主板审委委员。其中，操舰被指将发行审核权异化为谋利工，非法收受大量财物，通过股拟上市公司非法谋利，数巨大”。　　证监会曾于2003年12月对发审委制度进行了重大变革，废止了《股发行审核委员会条例》，颁了《股票发行审核委员会暂,-办法》和配套的《工作细则，上述变革的核心是提高发委工作的透明度，加强对委的监督管理。　　《暂行办》取消了原来的发审委委员份必须保密的规定，为提高审委工作的透明度，还规定更为公开透明的审核工作程，例如要求证监会有关职能🥝门在发审委会议召开5日前，将会议审核的发行人名单、🐭议时间、发行人承诺函和参🌄委员名单在证监会网站公布　　在发审委委员身份保密⛩️时代，时任发审委工作处副🍱长的王小石涉嫌出售发审委员名单获利数十万，被检方查起诉。　　其实，尽管发委委员拥有最终投票权，但📎作为证监会内设机构的发行管部依然扮演着核准制下权核心的角色。　　“首先，审由发行部负责，初审过程如果审核员判断企业有明显务造假嫌疑、信息披露极度🔦充分等问题，可能会在初审🔀节反复问询企业，也就是经会看到的‘多轮问询、多轮💪馈’。此外，还会通过‘窗指导’的形式劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行现场检查。😋有业内人士向《中国新闻周🤬》解释说。　　“这使得如一家企业需要疏通关系上市需要涉及整条发审条线，从审到发审环节，往往从初审核员开始‘攻略’。比如发部分管法律与财务审核这两处室的处长、副处长也会成‘围猎’目标。”前述业内🙆‍♂️士表示，尽管发审委委员拥📹最终投票权，但是委员或是作关系在证监系统，或是日-工作受证监部门监管，“尤是对于一些证监系统外的发委委员而言，券商、律所、所人士也要做IPO项目，因此不要说发行部门主任、副任，恐怕连关键处室的领导面子也不敢不给。拥有行政别的人士与市场人士拥有的语权完全不同。”这也是为🏊‍♀️么像李志玲这样发行部门处🦛官员也可以进行利益交换的因。　　因此，更加公开透一直是发审领域改革的方向早在2015年11月，证监会曾发布《关于进一步规范行审核权力运行的若干意见，进一步完善了“条件明确标准清晰、程序规范、公开明、集体决策、全程留痕、督有效”的发行审核权力运机制，对发行审核权力运行⚪程中可能存在权力寻租和腐风险的事项、环节进行全面理排查，采取了有针对性的善和改进措施。　　例如，中明确提到，规范审核全程痕，发审会全程录音录像。🧳比如，对发行人存在的问题否构成发行融资障碍、是否响审核进度等重要事项的确⌚，均应履行集体决策程序，何处室和个人无权单独对企🦺问题进行定性或者叫停审核☮️程。　　权力过于集中，这🟤核准制下发审领域腐败的重--原因。华东政法大学国际金🐬法律学院教授郑彧告诉《中👨‍👦新闻周刊》，一方面，“首公开发行”是一种比较稀缺“上市资源”，作为资源有其额外的价值，因此，市场“抢着挤破头都要上市”的面会诱发一些市场主体“抄🐧路、走捷径”的不良动机，是发行人侧的根源；另一方，主要还是核准制下，当上🏩这种稀缺的市场资源的决定掌握在监管部门手中时，因监管权力过大、过于绝对化🗑️引发的廉政问题。　　注册是解药吗？　　“从券商角而言，2013年执行财务大核查之前，财务造假的成本-低，核查的力度不足，因此年财务造假时有发生。如今商发现一家企业有问题，很会通过疏通关系等方式帮助上市。但是在一些模糊地带🍂企业可能有法律、运营等方的瑕疵，此时如果有监管部🈲资源，通过私下咨询的形式🕒往能得到更准确、及时的反。”前述券商人士告诉记者这种关系可能更多用于了解😐新的内部审核尺度。“不排顶风作案的可能，但是通过通关系给造假企业开绿灯几不太可能。”　　2023年2月，《中国纪检监察报》刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监察组织持续开证券发行审核领域腐败问题🥞项治理，从证监会派出机构证监会机关发行监管部，从职人员到离职干部再到市场介机构从业人员，从深挖细腐败背后的作风问题到对各新型腐败和隐性腐败行为进🔞重点打击，严肃查处了曾长、王宗成、冯鹤年、操舰等违法犯罪问题，为全面注册改革扫清障碍。　　今年2月，注册制改革完成“三步走中的最后一步：启动全面实股票发行注册制改革。此次🐨面注册制改革的亮点之一便：监审分离、放管结合，证会和交易所的职能定位更加-确，前者负责注册，后者负🍪审核，延续了此前试点阶段易所审核、证监会注册两个节的审核注册架构。　　在👩‍👧‍👧易所审核环节，主要关注“符合四重大”：判断企业是符合国家产业政策、是否符板块定位；发现在审项目涉重大敏感事项、重大无先例况、重大舆情、重大违法线的，及时向证监会请示报告🟢由证监会进行把关。　　在监会注册环节，证监会基于易所审核意见依法履行注册序，在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否同意册的决定。　　证监会有关责人表示，“审核流程的优绝不意味着审核要求的放松审核把关会更加严格。”交🧚‍♀️所承担审核主体责任，证监将加强对交易所审核工作的筹协调和监督考核，督促交🐱所提高审核质量，比如督促易所建立健全“防火墙”、强质控部门和上市委、重组-把关责任等内部制衡机制。　注册制之下，“交易所审+证监会注册”的架构被外界给予减少发审领域腐败的期🦺。证监会有关负责人也表示在审核注册流程方面，要建分级把关、集体决策的内控制，防范权力过于集中。　“这样的架构相对有效地区🤽了作为市场一线的自律组织🤫作为政府部门的行政组织之-的关系，行政权变小了，市🦏权变大了。”郑彧认为，在场权变大的同时，为了防止律组织内部人员寻租风险，通过两个方面的制度减少市寻租的可能：一个是“透明核”，即无论是从受理材料是问询发行人以及中介机构🆘反馈，整个审核周期对市场过程透明，便于市场各方主的监督；另一个是上市委员的组成结构变化，新一届负表决的上市委员会大都是由,-业主管部门、证券交易所、👄管部门的骨干人员组成，在织约束和纪委监督下，上市员会的决策过程做到有案可、有迹可循，最大程度地减寻租的可能。　　在过往的🚴审委委员中，来自证监系统部的委员被称为“专职委员，提高其占比一直是发审委革方向。　　“从业内来看新的审核注册架构其实将证会审核权力下放至交易所，易所新增审核中心等机构，本设立在证监会层面的发审，转变为交易所层面的上市🎧。流程其实与此前大同小异🐅交易所的审核中心初审，形初审意见后提交给上市委表⤴️是否‘过会’。‘过会’后要再报证监会注册，注册工⚛️仍然由发行监管部负责。”’券商人士向记者表示，更为质的变化是从原来仅由证监👨‍👧‍👦层面审核，转变为交易所、监会“两审制”，证监会的册环节实质也会进行审核，多企业都是在证监会注册环-被打回交易所重新审核。　“从反腐角度而言，监审分-确实起到一定作用。核准制下，只需‘拿下’发行部门关领导即可，但是新的审核册架构之下，证监会不负责-核，但是交易所审核完毕后需向证监会注册。”前述券人士向记者感慨，过去企业通关系，往往目标比较明确🪑但是现在通常不知道该找谁“如果找交易所人士，还需临证监会注册程序的不确定，而且企业申请上市过程中发行部哪个处室对接注册工🛷也不确定。因此在审核流程👩‍🦱增加一道程序，也意味着疏关系的难度增加。”　　显，“防范权力过于集中”仍-关键。今年5月，证监会主席易会满在系统内干部轮训班发声，指出“以强有力监督造廉洁的注册制”。中央纪国家监委驻证监会纪检监察👛组长、证监会党委委员樊大则指出，“聚焦注册制改革权力运行实际情况强化廉政督，加大力度惩治新型腐败隐性腐败。”　　《中国新🏂周刊》2023年第23期　　声明：刊用《中国新闻周》稿件务经书面授权【编辑:朱延静

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