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　　发审肃贪💍　中国新闻周👨🏾‍🤝‍👨🏽记者：陈惟杉　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》🐕‍🦺志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席👩‍🚀上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数🚌多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委🦇、主席助理，时兼任发行监🤷部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年　　朱从玖因⛹️‍♂️落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一是证监系统腐🩱的重灾区。一面是核准制下+上市资源”稀；另一方面是监会发行部门发审委手握重⚛️，两相结合，之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域败问题专项治🗡️悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实’官员被查，中的资本市场也今年告别核准🎙️，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发领域的制度性革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查♥️，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息使用由其实际🧗‍♀️制的他人股票户在关联股票牌前买入，复📊后卖出，非法利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相🦖落马。《中国🐣闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🔲道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　此外，曾短暂🧿续的证监会内🍤部门——创业🐃发行监管部，创业板部，又称发审领域腐↙️重灾区。　　发审领域的腐可能会消停一子。”多位业🧘‍♂️人士向《中国,,闻周刊》记者慨。在他们的象中，前两年一批发审条线官员落马。这’的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担证监会创业板--、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双”公告称，王成腐败行为贯🧏职业生涯各个位，首先便点其利用证券发审核职权为他🏸谋取巨额利益🦍　　就在王宗被宣布接受调8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查👉2015年“下海”前，冯鹤长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过🥽业板部主任。　冯鹤年是创板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要,,,三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发🍤监管，公众公部负责三板发监管。这种机🚵‍♀️设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监🌟部。　　创业部成立之初，一位主任与三♟️副主任，其中🥯两位副主任李,-、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，🛁量曾组织参与业板发行法规则制定及发行核工作，并组,设计证券发行市保荐的设计法规制定，及一次、第二次🥟荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，🚯创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任🧚2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹🚶‍♀️落马”，距离-2019年8月从证监会离职🙋经超过两年。2001年起，曾长虹在发审域工作时间长🦍16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管👨🏿‍🤝‍👨🏼副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马，其中李量与长虹更是共事年。　　从已📎公开的信息来，三名副主任“落马”或多🦒少与他们在发领域的任职经相关。如曾长🕯️的“双开”公➿措辞便颇为严，称曾长虹丧🩲理想信念，以心取代初心，期在证券发行🃏核关键岗位工🆚，“靠发审、发审”，临近休“逃逸式”职，妄图逃避督监管，继续意敛财。此外🕦曾长虹放弃监😤职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核方面为他人谋🤴不当利益，严📺破坏发行审核序，损害证券👩‍🦼管形象。贪婪◽度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，然离不开利用审职权为他人取利益，曾长、王宗光的“🧴开”公告中均看到类似表述🗳️只不过其涉及💯些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担🧦中国证监会发监管部发行审一处处长、创🙉板发行监管部主任等职务上🧰便利，为广东美药业股份有公司、乐视网📝息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或👩‍👩‍👦市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级📰员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网🍭刊文称，中央委国家监委驻监会纪检监察💍坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败😨题，对证监会券发行注册全🧟务链条公权力😮行进行专项监检查，净化政生态和资本市生态。　　2021年以来针对发审领域腐败⚱️题的专项整治也成为核准制☠️代“落幕”的个注脚。　　🎲审领域缘何腐高发？　　李🗑️玲曾被称为证🛕会“最牛女处”，历任证监发行监管部审🍻二处主任科员🔂审核四处主任员、助理调研、监管六处处等职位。其在2021年专项整治之前便已落📲。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便到举报李志玲贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送🕹️法部门，其前乔东方也在之👷‍♂️被捕。　　北二中院作出的,审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽🎯一辆。　　李玲与前夫的第起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山🐬一家企业举报🎖️最终还是因为🕑志玲审核，使此次再融资成通过。于是，李志玲提出想👩‍🚒杭州游览时，-板过某不但主去接，还提出🍉用钱款报答。终，老板安排🦶机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手实权，可以与业进行利益交🟦，这与核准制发审流程密切☘️关。　　证监曾公布核准制发审的十大环🍎：受理、反馈、见面会、问、预先披露、-审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审与发审会是至重要的两个环。　　有资深🧕商人士向《中新闻周刊》解👨‍👧‍👧说，发行监管🎇主要负责初审👨‍👩‍👦‍👦审核申报材料进行问询，即内所谓“下反🌥️”，要求拟上📪企业回复，最形成初审意见发行部会将初与申报材料一提交给发审会🐈“初审环节一🤨有两名审核员一位负责财务题，另一位负🔨法律等非财务🧰题。”　　发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，发审委委员由监系统内与系🌥️外人士组成，’就是既包括证会与地方证监➿的技术官僚，,包括券商、律👭🏾、会所的资深业者。发审会合申报材料与审意见进一步出问题，也就发审委工作函在问询与回复⛩️束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“会”。　　由🧏可见，决定一企业能否“过”的决定性因🏁是随机抽取的7名发审委委员✨2021年以来，也确实有多发审委委员接®️调查。2021年下半年，上💹所审核中心副❇️任操舰、天健🥑计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查🤐三人都曾出任届主板发审委⛺员。其中，操🌲被指“将发行核权异化为谋工具，非法收大量财物，通入股拟上市公🤤非法谋利，数巨大”。　　👕监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废了《股票发行🀄核委员会条例，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和📅套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发🧍‍♂️委委员身份必保密的规定，👩‍🎨提高发审委工的透明度，还定了更为公开🕳️明的审核工作序，例如要求监会有关职能🥴门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在📧审委委员身份,,,密的时代，时发审委工作处处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数万，被检方调起诉。　　其-，尽管发审委员拥有最终投😅权，但是作为监会内设机构发行监管部依扮演着核准制🚆权力核心的角🍳。　　“首先初审由发行部责，初审过程🐳如果审核员判企业有明显财😁造假嫌疑、信📤披露极度不充💊等问题，可能🎊在初审环节反问询企业，也是经常会看到‘多轮问询、🥤轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有--内人士向《中🐊新闻周刊》解说。　　“这🥊得如果一家企🍐需要疏通关系市，需要涉及条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻-’。比如发行🎶分管法律与财审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委🥳拥有最终投票，但是委员或🧨工作关系在证系统，或是日🕓工作受证监部监管，“尤其对于一些证监😜统外的发审委员而言，券商律所、会所人🦁也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话🛑权完全不同。🧯这也是为什么🟤李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公🦜透明一直是发🔋领域改革的方💑。早在2015年11月，证监会曾发布《关🌾进一步规范发审核权力运行🗯️若干意见》，🦄一步完善了“件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制，对发🪕审核权力运行程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环🙇‍♂️进行全面梳理查，采取了有对性的完善和进措施。　　如，其中明确↖️到，规范审核程留痕，发审全程录音录像再比如，对发人存在的问题否构成发行融👩‍👩‍👧‍👧障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决程序，任何处和个人无权单对企业问题进定性或者叫停核进程。　　力过于集中，🕍是核准制下发🧝‍♂️领域腐败的重👌原因。华东政⛳大学国际金融🏚️律学院教授郑告诉《中国新周刊》，一方🎶，“首次公开行”是一种比🚏稀缺的“上市源”，作为资有着其额外的值，因此，市上“抢着挤破都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的良动机，这是🌹行人侧的根源-另一方面，主👩‍✈️还是核准制下当上市这种稀🤦‍♂️的市场资源的定权掌握在监--部门手中时，为监管权力过🏳️‍🌈、过于绝对化🖋️引发的廉政问🤼。　　注册制解药吗？　　从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假💇‍♂️成本较低，核的力度不足，此早年财务造👇时有发生。如㊙️券商发现一家👨‍👦‍👦业有问题，很-会通过疏通关等方式帮助其✋市。但是在一模糊地带，企可能有法律、🎡营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的🧹式往往能得到👩🏿‍🤝‍👨🏾准确、及时的馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关,-给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报✂️刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领🗳️腐败问题专项理，从证监会出机构到证监✉️机关发行监管，从在职人员离职干部再到场中介机构从🌘人员，从深挖查腐败背后的🚅风问题到对各新型腐败和隐👨‍👩‍👦‍👦腐败行为进行点打击，严肃处了曾长虹、🥚宗成、冯鹤年操舰等人违法罪问题，为全↔️注册制改革扫障碍。　　今2月，注册制改革完成“三步-”中的最后一：启动全面实股票发行注册’改革。此次全👨🏾‍🤝‍👨🏽注册制改革的👆点之一便是：审分离、放管🤑合，证监会和易所的职能定🏝️更加明确，前负责注册，后负责审核，延🥇了此前试点阶🆙交易所审核、🚉监会注册两个节的审核注册🍄构。　　在交所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合😼家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感项、重大无先-情况、重大舆、重大违法线的，及时向证会请示报告，证监会进行把。　　在证监注册环节，证会基于交易所核意见依法履👨‍👨‍👧注册程序，在20个工作日内对发行人的注册🚃请作出是否同👫🏾注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化不意味着审核👩🏿‍🤝‍👩🏽求的放松，审把关会更加严。”交易所承审核主体责任证监会将加强交易所审核工的统筹协调和🦓督考核，督促👨‍🎤易所提高审核🍶量，比如督促易所建立健全防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少📠审领域腐败的望。证监会有负责人也表示在审核注册流👨🏿‍🤝‍👨🏼方面，要建立级把关、集体🐡策的内控机制防范权力过于🦹‍♀️中。　　“这的架构相对有🧀地区分了作为场一线的自律👕织和作为政府🧞门的行政组织🏴󠁧󠁢󠁳󠁣󠁴󠁿间的关系，行权变小了，市-权变大了。”🪓彧认为，在市权变大的同时📪为了防止自律织内部人员寻🚟风险，又通过🛳️个方面的制度🥚少市场寻租的👥能：一个是“明审核”，即论是从受理材🩹还是问询发行🉑以及中介机构反馈，整个审🗿周期对市场全’程透明，便于场各方主体的督；另一个是市委员会的组🕖结构变化，新🎫届负责表决的市委员会大都🦚由行业主管部、证券交易所监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委🧗‍♀️会的决策过程💯到有案可查、迹可循，最大度地减少寻租♊可能。　　在📯往的发审委委-中，来自证监统内部的委员😫称为“专职委”，提高其占一直是发审委革方向。　　📁从业内来看，的审核注册架其实将证监会🧑🏽‍🤝‍🧑🏽核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立证监会层面的🦼审委，转变为易所层面的上委。流程其实此前大同小异交易所的审核心初审，形成’审意见后提交上市委表决是‘过会’。‘会’后需要再👩🏼‍🤝‍👨🏽证监会注册，,册工作仍然由❇️行监管部负责”有券商人士记者表示，更实质的变化是原来仅由证监层面审核，转为交易所、证🎰会“两审制”证监会的注册🔋节实质也会进审核，很多企🛫都是在证监会👩🏿‍🤝‍👨🏼册环节被打回🤼易所重新审核　　“从反腐度而言，监审离确实起到一作用。核准制下，只需‘拿’发行部门相领导即可，但新的审核注册构之下，证监不负责审核，⛓️是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记🟨感慨，过去企🎁疏通关系，往目标比较明确但是现在通常知道该找谁。🛬如果找交易所士，还需面临监会注册程序不确定性，而企业申请上市程中由发行部🧽个处室对接注👝工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏-关系的难度增😇。”　　显然🌞“防范权力过集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会在系统内干部训班上发声，出“以强有力督打造廉洁的😲册制”。中央委国家监委驻👐监会纪检监察🔋组长、证监会委委员樊大志指出，“聚焦🧛册制改革公权运行实际情况化廉政监督，大力度惩治新👙腐败和隐性腐☦️。”　　《中🚴新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊《中国新闻周》稿件务经书-,授权【编辑:朱延静◽

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