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　　今年如何应战温“电荒”　　《国新闻周刊》记者⚖️陈惟杉　　发于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂志　　如上海发生大停电🗂️故，这座超大城市🌅经历什么？　　国电网上海电力将紧调用、启动应急电，组织出动应急救🦐队伍和应急发电车为重点用户和重要所提供应急供电；海市应急处置指挥🦔将紧急调配救护车消防车、电力应急电车赶往石油化工业，防止发生衍生故；受停电影响的🏬院会紧急启动自备急电源保障手术室ICU等核心负荷供电，停运地铁线路工作人员要按照预指挥引导乘客有序🐹散撤离　　此外，方电网也会“派电援”。南方电网会急调动南方区域相电网和发电资源增华东，由国家电网建电力电网组织电跨区受电，全力保满送华东主网。　所幸，这并非真实件，而是今年6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应演练的场景。此次练是国家能源局首举办的跨省区大面🤓停电事件应急演练华东电网是我国规最大、电压等级最的区域电网，其安🛵稳定运行和电力可供应，对华东乃至国经济高质量发展关重要。　　但回真实世界，过去两🦉，中国不少省份都🌌下半年出现了大规缺电事件。水电大四川2022年8月在高温干旱下严重电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，👩‍👩‍👦‍👦北地区红绿灯无法行的场景也让人印深刻。　　“电荒焦虑延续至今已是三年。今年是经济苏的关键期，各级🚰府和电力部门早已夏季缺电问题提高备。7月14日的国务院常务会议强调加强高峰时段重点🌘区电力保供，坚决范遏制重特大事故生。　　连续两年缺电”某种程度上致今年的焦虑被放，即使今年不会大积“缺电”，“缺🥏”焦虑背后的原因然需要被认真审视　　负荷创纪录，👩‍🏭今年很平静　　今夏天会缺电吗？这“盲盒”现在还没完。　　“正常气情况下，预计今年国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大范围端气候，则全国最用电负荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力业联合会统计与数中心主任王益烜此对外透露。　　增的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是个夏天中国在能源,域面临的最大挑战要极力避免前两年💎困境重演。　　广--电力行业资深人士科(化名)至今仍对两年前的那场“电”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等个省份相继出台限电政策。在那场席🚗20余个省份的“电荒”中，广东位于暴中心。“2021年，电力供应缺口大，广东来不及启👏需求响应、有序用🛍️，加之当时出口增🧃迅速，鲜有工业企愿意主动减少用电只能粗暴地拉闸限。”蒋科告诉《中新闻周刊》。　　🔶年8月中旬，时任国务院副总理韩正到家电网调研，强调深做实有序用电方,-，确保民生、公共🤗务和重点行业安全电，坚决防止拉闸电。在蒋科的记忆，2022年广东只启动过次数有限的🧦求响应。　　每当👩‍🎨力供应面临缺口，要压降负荷，各地般会采取分级管理施。　　送变电检人员对特高压线路行走线检查，确保东电网安全可靠供。图/中新　　首先会启动需求响应，👳‍♂️予主动减少用电的户补偿。如果电力应仍难平衡，便会动有序用电，按照耗等指标将企业划为ABCD四类，根据压降负荷的需要🕋从D类企业开始限电，实质是有计划的闸限电。需求响应有序用电、拉闸限，选择哪种应对措以及启用次数，被-为衡量电力供需紧程度最直观的指标😢　　但在更注重采💧需求响应、有序用的2022年，“缺电”的焦虑并未消☪️。据国家气候中心❔测评估，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温件综合强度便已达1961年有完整气象观测记录以来最。高温的另一面是旱，当年7月以来，长江流域降水量较年同期减少四成。　高温与干旱给电系统造成的压力，四川得到极致体现一方面，高温推动川最高用电负荷超6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发能力却下降超过一。电力缺口一度达2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天，高☁️屡创纪录。高温天甚至比去年来得更🤪，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷📥峰提前到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙电网历史上迎峰度最早进入负荷破亿段，较2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三夏季最高用电负荷过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测今年迎峰度夏期间浙江全社会最高负将达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气会否像去年一样导🤞电力供需紧张？中电力企业联合会给了审慎的预测，主🚶是南方、华东、华区域电力供需形势紧。　　一些省份🙋‍♀️布了迎峰度夏电力口预测。国家能源四川监管办公室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委🤷‍♀️认为，考虑极端情，迎峰度夏晚高峰能存在约1000万千瓦供需缺口。　👳但是在中国第一用大省、去年全社会电量达7870亿千瓦时的广东，电力需形势却不像外界象的那般紧张。“于缺口的预测有夸©️的成分，当然，预时一般会做最坏打。”江丰(化名)是广东一家售电公司🛋️责人，他向《中国闻周刊》直言，广今年甚至可能不存“迎峰度夏”的概⛹️。　　　　　　尽广东所属的南方电’在今年5月22日最高负荷便突破两亿瓦，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统-负荷的历史纪录。蒋科告诉记者，2021年5月，广东曾进行了十余次需求应，但是今年直到7月底都没有启动过次需求响应。“说占比较大的工商业力供需形势相对宽，除非出现一些黑〰️鹅事件。”　　广电力现货市场的价也能够佐证这样的点。2015年3月出台《中共中央国院关于进一步深化力体制改革的若干⚕️见》(“9号文”)启动新一轮电改后工商业用电由过去网企业从发电企业购，再按照目录电出售给用户的“统统销”模式，逐步变为发电企业与售👨🏿‍🤝‍👨🏾公司或工商业用户🎈接市场化交易的“对点”模式，既可签订年度中长期协以固定价格购电，可以通过现货市场时购电。　　作为家售电公司的电力🗄️易操盘手，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格走势，🤱他看来，这是判断🏭东电力供需紧张程的最好指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高达每电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查询到的格是0.35元/千瓦时。　　“现货格能够反映市场真的供需情况，一般言，每年七八九三月电力现货市场价🤹‍♀️较高，如去年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，现了迎峰度夏的供压力。”李清说，🩱电时的现货价格至要达到每度电八九’钱，而当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订🚳中长期协议电价。👩‍❤️‍💋‍👨　实时现货价格维在低位的不仅有广，作为国内较为成🚘的电力现货市场，🗒️西、山东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出🧍意料的供需形势部源自需求的疲软。从四五月份开始，业企业用电量明显少，需求整体疲软🧯”这几乎是用户侧致的判断。　　从科接触的工商业企🧑🏾‍🤝‍🧑🏾用户来看，相比于年，一些商业用户如商业综合体用电🐈求上涨。但是工业业用电需求几乎没🥑增长，甚至出现负🩺长，一些钢铁、水等用电大户今年用量直接减半，部分📲企业甚至直接在蒋的客户名单中消失　　真的缺电吗？　除去需求疲软的素，受访者普遍认，即使是“拉闸限⏭️”的2021年，像广东这样的负荷大实际上也并不真正缺电”。　　“2021年电力供需紧张并非因为缺少装机👨‍👧而是电煤价格高企作为广东主力电源煤电机组无法向下疏导成本，发电积性受挫所致。”江👩🏿‍🤝‍👩🏻告诉记者，电厂会机械故障等名目进🉑检修，政府则会给电企业负责人开会要求其提高政治站😉。　　当时售电公、用户与发电企业订的中长期协议一不会超过标杆电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多🎀标杆电价基础上降4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本“电厂发一度亏一👩🏾‍🤝‍👩🏼。”　　为了应对👨‍🦳厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关进一步深化燃煤发上网电价市场化改👨‍🦯的通知》对外发布提出将市场交易电👨‍🎓上下浮动范围，从浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度👨🏽‍🤝‍👨🏼制。将上浮幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电组成本传导的关键　　同时，电煤价也在今年进一步回。“目前广东港动煤价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三四十，电每度电的发电成本有三四毛钱。目前场交易电价可以达0.55元/千瓦时，而且相较去年，电公司、用户与电签约的电价每度反😞上涨0.05元，发电企业度电的利润🤕间甚至可能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”江丰,析。　　按照江丰判断，只要发电企发电意愿不存在问’，广东电力供需便🈷️会紧张，因为广东机量与负荷可以匹🕖，特别是其中的火装机。从去年的数看，广东火电发电为4440.7万千瓦时，占全省发电,,,的72.8%。　　虽然大规模“缺电可能不会出现，但与去年类似，部分👩🏾‍🤝‍👩🏻点地区、高峰时点📭缺口仍然存在。九’能源公司董事长张名告诉《中国新闻刊》，2022年限电，本质上是电网🛕乏储能能力与足够调节资源导致的个问题，并非普遍情。　　　　“2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无👩‍❤️‍👩可用’。”有电网士告诉记者，缺电以分为两个层面：先，是否缺少装机即是否存在装机“缺口”；其次，如↪️不存在“硬缺口”🌟就要考虑发电企业否有发电积极性。其实电力系统投资🌡️常会超前3~4年，各个省份可能都不🕡存在装机‘硬缺口，去年四川供需矛尖锐，属于受极端🧦候影响，也是原本够的装机无法发电同时缺少可调节的兜底电源’。”　火电薄弱省份更容出现供需矛盾　　川的电源结构中，-,-电占比较高，可调电源不足，导致其缺电”的尴尬延续今年。四川重工业经传出限电消息，🛢️国水泥网7月称，四川多家水泥企业近接到相关部门通知水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料生企业全部停窑。　今年5月，四川能监办曾预测，四川今🥩整体呈现“全省紧衡、高峰有缺口”点，问题的症结是👩🏾‍🤝‍👨🏻顶峰兜底电源提升🦹‍♀️限”。　　四川是🍇力发电大省，水电♻️机容量占其全部装🦡容量接近80%，但约有一半为无调节力的径流式水电，接受制于来水，“💭天吃饭”特征明显　　今年，云贵川期仍缺水，可能会☯️大概率事件。国家计局公布的数据显♋，今年上半年，所类型的发电量中，有水电同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水发电量同比下降25.9%；5月水电生产延续下降趋势，比降幅扩大至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不乐观，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三个月出🧎‍♂️同比下降，且降幅💇月扩大。贵州4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电🤸‍♂️新能源“靠天吃饭🤙的特征更为显著，间歇性、波动性造的“缺电”考验更。“下午四点之后太阳逐渐落山，光出力迅速下滑，但傍晚正是居民负荷🤺升的时段，这时就🗽要其他可调节电源速顶上。”前述电◻️人士表示。　　作光伏装机规模位居国首位的山东，已感受到这样的压力山东省发改委分析🔜综合来看，山东用在中午高峰期间，伏支撑有力，电力需基本平衡。考虑⚖️端情况，迎峰度夏高峰可能存在约1000万千瓦供需缺口。　　当前，山东通过分时电价政策引导电力用户削峰谷。从今年开始，东省将春季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些用大户将用电负荷由去的夜间转移至白的时段。但是更重🐟的还是需要可调节🤫源在光伏出力下滑顶峰发电。　　作可调节电源，在水预期出力不足的情下，四川希望煤电挥“兜底”作用。🔆川能监办表示，国四川公司和华电四公司在运火电装机全川统调燃煤火电装机的80%，是四川电网能源保供的--要支撑。　　显然🧑🏿‍🤝‍🧑🏽煤电机组能否正常转对于保供举足轻。有浙江电网人士🎤记者举例说，去年👼峰度夏，浙江最高荷突破1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然紧张。原便是夏季火电机组历高温之下的高负率运行，长期保持95%左右，为准备“迎峰度冬”进行🟪修，导致全省供电力下降，因此即使荷下降，电力供需然紧张。　　有电调度人士向记者坦，近年火电机组并大规模扩建，新能😸装机量却迅速上升但是新能源具有间🕣性、波动性，导致🌫️些火电装机较为薄-的省份出现供需矛。　　他向记者对了浙江与江苏的电结构，两省负荷基相当，浙江煤电装约为4700万千瓦，占比三分之一，江苏火电装机比浙多出近50%。这使得浙江相比江苏更👩‍🔬依靠外来电这样的可控电源，占比高三分之一，而外来在江苏的电源占比足20%。　　“相关部门决策者的观也在转变，火电机的兜底作用受到重。”有电网人士向📠者指出。　　“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了障电力安全稳定供的‘顶梁柱’和‘舱石’作用。”国能源局副局长余兵2022年4月在全国煤电“三改联动”💄型案例和技术推介上说。　　重估电👣安全　　“由于‘-三五’期间煤电供侧结构性改革政策🧧东部省份新增煤电组核准受限，即使💆‍♀️些百万千瓦级煤电组已经建成，也只作为应急备用机组而非正常发电机组因此‘十三五’期，东部省份新增煤机组核准几乎没有投产也极少。”华电力大学经济与管学院教授袁家海告《中国新闻周刊》其实从2019年开始，一些省份已经现迎峰度夏尖峰时变长的问题。　　🍜力系统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过，煤电机组可调空较大，可以根据负侧需求随时调整。是伴随着新能源装量上升，电源侧变愈发不可控，需要入储能这样的可调🍞资源。　　“鉴于♑能的商业模式尚未立，目前手中真正用的调节资源，主就是火电机组。”🩺述电网人士告诉记。　　“‘十四五👮‍♀️期间规划的气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增🤨机量也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧浙江供压力，国家与浙🛂两个层面都在推动电纳入规划，因此十四五’期间额外取到400万千瓦煤电，目的就是发挥电‘兜底’作用。⚫有浙江电网人士向者透露。　　浙江非孤例，重估煤电🚂值之后，一些东部中部省份纷纷自去起核准煤电项目。　这改变了“十三”期间火电的境遇据中电联统计，2016年至2020年期间，国内火电投🔽额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核准的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量过500万千瓦，全部超过各自在“十五”期间合计核准🌕增的煤电总装机总-。　　在这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件公开了建设原因，‼️现频次最多的目的🏒是“保障电力安全应”。　　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东力行业资深人士向😞者解释说，2022年集中核准的煤电目，大概要等待3年、也就是2025年才会陆续投产。“方面这是2021年三季度‘缺电’后应激反应；另一方🖨️尽管现有煤电装机以匹配现有需求，余量不大，尽管今工业负荷疲软，一工业负荷迅速增长可能难以满足需求”　　袁家海认为各地核准煤电装机直接动因是2021年三季度大范围“电”，让政府认识电力安全的重要性　　但是上马煤电🛡️目用于兜底保供的济性也存在争议。　“地方政府正在🤐促发电企业加快新煤电机组投资进度但是企业投资的积性并不高，主要原🦌是经济性较差，如-预期一台煤电机组年只发电几百小时🥪更多用于负荷尖峰-段，发电企业的投积极性自然不会高🈚”有发电企业相关责人曾到华东地区研发现，去年迎峰🆔夏，“一共只停了几个小时的电”。🌛　有电网人士向记直言，火电机组过会按照最经济的方运行，如今的作用能更多是兜底，必会抬高火电机组运成本。“目前发电业的负面情绪比较🛩️，导致网与源的矛逐渐尖锐。”　　实，这样的矛盾此☸️在云南这样的水电省已经显现。受成更低的水电挤压，十二五”期间，云火电利用小时数极，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏严重，“十二五”计亏损额超过100亿元。　　云南今在全国率先提出建👨‍❤️‍💋‍👨煤电调节容量市场按照各类电源、用👸的不同需求分摊调容量成本。所谓“量成本”可以理解💣一台机组为了兜底供而存在，其在不电时付出的沉默成。　　在电力市场不完善的情况下，长期关注电力市场🕧革的学者告诉《中新闻周刊》，迎峰夏电力缺口实际造的影响可能并非人想象的那么大，但目前似乎对此前电的过度反应，而忽🚶‍♂️成本。而且解决当的电力供需紧张，👱‍♀️键是如何向市场要。　　如何向市场电　　在不同省份迎峰度夏保供方案🗨️，都不乏需求侧管👅的内容，也就是要用户“节电”。　👩🏼‍🤝‍👨🏻国网浙江电力今年增加了“空调负荷以及“移峰填谷”🥦项新内容。国网浙电力回复《中国新周刊》称，目前，江空调负荷约占全👩🏼‍🤝‍👩🏻会用电负荷的33%。今年迎峰度夏期，将通过远程柔性控和大数据监测管🌞两种方式开展空调荷调控工作。这样-调控主要针对公共构、商业楼宇等公场所。　　“如果🐎民空调负荷可以通温度控制，可以避全部由工业企业买💆‍♀️的情况。”有地方电局人士表示。　但无论是工商业用，还是居民用户，🔂乎都缺少足够的价刺激。　　袁家海诉记者，尽管工商用电已经取消目录👮‍♀️价，但是中长期协👩🏼‍🤝‍👨🏿电价某种程度仍然到目录电价作用，🌎般在每年年底签订年的中长期协议，定电价无法反映电🍐供应紧张时用电成上升，如果中长期-议电价与现货价格🧑🏻‍🤝‍🧑🏻异较大，就无法起🦋通过价格信号激励🔨商业用户优化用电为的作用。　　在场化交易的电量中长协与现货的比例直是争议的焦点。述售电公司负责人🦇诉记者，为了发挥长期协议“压舱石的作用，国家能源😉将其在电力市场中占比确定在80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的度而言，希望电力👭场平稳过渡，如果货交易比例过高，🤐必造成一些电厂、电公司‘搏杀’现🚾，可能导致价格忽🎞️忽低。”他认为，下电力市场建设的🦩标不是扩大现货市🛬的规模，而是完善则。　　而更大的盾可能在于当前“划电”与“市场电并存的格局。　　👎改在工商业用户一的推进速度，要远◼️于居民、农业用户侧的改革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全部工商❌用户进入市场，取☕原来由政府制定的商业目录电价。明10千伏及以上的用户要全部进入，其😤用户也要尽快进入但是目前居民、农用电仍然全部由电企业统购统销，并🚧执行目录电价。　“电改，或者说建电力市场的目的是么？发现价格，但前只发现了一部分格。”有电力市场深人士向《中国新🔅周刊》感慨，用户😡的价格没有被充分现。　　这背后其是长期存在的“交补贴”。2015年新一轮电改启动之，国家发改委便曾😝出，中国电价客观存在工商业补贴居、城市补贴农村、电压等级补贴低电等级等政策性交叉贴的情况。　　居、农业用电依然是计划电”，不仅不🍈于发现这部分用户价格，而且与另一💶分“市场电”的矛也在加剧，一个集🧑🏿‍🤝‍🧑🏽爆发点便是“不平☹️资金”的产生。　“各个省份需要安优先发电机组，确居民、农业用电，由电网企业统购统☃️。但是如果优先发机组无力满足居民⛰️农业用电需求，电企业便需要从电力场购电。如去年浙、安徽等省份的电🈳企业便从省间现货场购电，但这部分价购得的保供电却法将成本传导给居、农业用户，最终🌷能由工商业用户分🅰️，也就是‘不平衡金’。”前述广东力行业资深人士告记者，这样的不平资金一直存在。　🏚️显然，电改需要在划与市场之间取得好的平衡。只有当场机制理顺，用户👫🏻有更多动力节电。　《中国新闻周刊2023年第29期　　声明：刊用《国新闻周刊》稿件经书面授权【编辑:张子怡♍

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