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　　今年如何应战🥗温“电荒”　　《国新闻周刊》记者陈惟杉　　发于2023.7.31总第1102期《中国新闻周刊》杂志　　如上海发生大停电故，这座超大城市经历什么？　　国电网上海电力将紧🔞调用、启动应急电，组织出动应急救队伍和应急发电车为重点用户和重要所提供应急供电；海市应急处置指挥将紧急调配救护车👼消防车、电力应急电车赶往石油化工业，防止发生衍生😚故；受停电影响的院会紧急启动自备急电源保障手术室ICU等核心负荷供电，停运地铁线路工作人员要按照预指挥引导乘客有序散撤离　　此外，🗣️方电网也会“派电援”。南方电网会,-急调动南方区域相电网和发电资源增华东，由国家电网建电力电网组织电跨区受电，全力保满送华东主网。　🍡所幸，这并非真实件，而是今年6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应演练的场景。此次👫练是国家能源局首举办的跨省区大面停电事件应急演练华东电网是我国规🧚最大、电压等级最的区域电网，其安稳定运行和电力可🚊供应，对华东乃至国经济高质量发展关重要。　　但回真实世界，过去两，中国不少省份都🦕下半年出现了大规缺电事件。水电大四川2022年8月在高温干旱下严重-电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，北地区红绿灯无法行的场景也让人印🔼深刻。　　“电荒🍈焦虑延续至今已是三年。今年是经济,,,苏的关键期，各级🆓府和电力部门早已夏季缺电问题提高备。7月14日的国务院常务会议强调👩‍🎤加强高峰时段重点区电力保供，坚决范遏制重特大事故🤩生。　　连续两年🙆缺电”某种程度上致今年的焦虑被放，即使今年不会大积“缺电”，“缺”焦虑背后的原因然需要被认真审视　　负荷创纪录，今年很平静　　今夏天会缺电吗？这“盲盒”现在还没🕎完。　　“正常气情况下，预计今年国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大范围端气候，则全国最用电负荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力业联合会统计与数🩲中心主任王益烜此🌊对外透露。　　增📑的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是👭🏿个夏天中国在能源-,域面临的最大挑战️要极力避免前两年困境重演。　　广🦧电力行业资深人士科(化名)至今仍对两年前的那场“电”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等◽个省份相继出台限🐧电政策。在那场席🧑🏽‍🤝‍🧑🏻20余个省份的“电荒”中，广东位于暴中心。“2021年，电力供应缺口💆‍♀️大，广东来不及启需求响应、有序用🦡，加之当时出口增👩🏽‍🤝‍👨🏼迅速，鲜有工业企愿意主动减少用电只能粗暴地拉闸限。”蒋科告诉《中新闻周刊》。　　🚙年8月中旬，时任国务院副总理韩正到家电网调研，强调,,深做实有序用电方，确保民生、公共务和重点行业安全电，坚决防止拉闸🤹电。在蒋科的记忆，2022年广东只启动过次数有限的🍀求响应。　　每当力供应面临缺口，要压降负荷，各地🎸般会采取分级管理-施。　　送变电检人员对特高压线路️行走线检查，确保东电网安全可靠供。图/中新　　首先会启动需求响应，🥩予主动减少用电的户补偿。如果电力应仍难平衡，便会动有序用电，按照耗等指标将企业划🚠为ABCD四类，根据压降负荷的需要从D类企业开始限电，实质是有计划的🌲闸限电。需求响应📎有序用电、拉闸限，选择哪种应对措以及启用次数，被为衡量电力供需紧程度最直观的指标　　但在更注重采需求响应、有序用的2022年，“缺电”的焦虑并未消🤒。据国家气候中心测评估，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温件综合强度便已达1961年有完整气象观测记录以来最。高温的另一面是旱，当年7月以来，长江流域降水量较年同期减少四成。🦎　高温与干旱给电系统造成的压力，四川得到极致体现一方面，高温推动-,川最高用电负荷超6000万千瓦，同比增长25%；另一方面，四川水电发能力却下降超过一。电力缺口一度达♐2000万千瓦。　　2023年，整个北半球的夏天，高屡创纪录。高温天甚至比去年来得更，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷峰提前到来。　　7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙😣电网历史上迎峰度最早进入负荷破亿段，较2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三夏季最高用电负荷过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测🎅今年迎峰度夏期间浙江全社会最高负将达到1.15亿千瓦，同比增长10%以上。　　极端气🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿会否像去年一样导👨🏿‍🤝‍👨🏽电力供需紧张？中🏆电力企业联合会给了审慎的预测，主是南方、华东、华区域电力供需形势紧。　　一些省份布了迎峰度夏电力👩🏿‍🤝‍👩🏼口预测。国家能源四川监管办公室(下称“四川能监办”)6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委🧑🏿‍🤝‍🧑🏿认为，考虑极端情，迎峰度夏晚高峰能存在约1000万千瓦供需缺口。　但是在中国第一用大省、去年全社会电量达7870亿千瓦时的广东，电力需形势却不像外界↩️象的那般紧张。“于缺口的预测有夸的成分，当然，预时一般会做最坏打。”江丰(化名)是广东一家售电公司👩🏻‍🤝‍👨🏼责人，他向《中国闻周刊》直言，广今年甚至可能不存⚡“迎峰度夏”的概。　　　　　　尽广东所属的南方电👩‍🏫在今年5月22日最高负荷便突破两亿瓦，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统🐤负荷的历史纪录。蒋科告诉记者，2021年5月，广东曾进行了十余次需求应，但是今年直到7月底都没有启动过👩‍👧‍👧次需求响应。“说占比较大的工商业力供需形势相对宽，除非出现一些黑👷‍♀️鹅事件。”　　广电力现货市场的价也能够佐证这样的点。2015年3月出台《中共中央国💆‍♂️院关于进一步深化力体制改革的若干见》(“9号文”)启动新一轮电改后工商业用电由过去📸网企业从发电企业购，再按照目录电出售给用户的“统统销”模式，逐步变为发电企业与售公司或工商业用户🚵‍♂️接市场化交易的“🖲️对点”模式，既可️⃣签订年度中长期协🧡以固定价格购电，可以通过现货市场时购电。　　作为家售电公司的电力🪀易操盘手，李清(化名)很熟悉电力现货市场的价格走势，他看来，这是判断东电力供需紧张程的最好指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高达每电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查询到的🧷格是0.35元/千瓦时。　　“现货✊格能够反映市场真🪓的供需情况，一般言，每年七八九三月电力现货市场价较高，如去年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，现了迎峰度夏的供👘压力。”李清说，电时的现货价格至要达到每度电八九钱，而当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订🧑🏾‍🤝‍🧑🏻中长期协议电价。　实时现货价格维在低位的不仅有广🦺，作为国内较为成的电力现货市场，西、山东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。　　有些出意料的供需形势部源自需求的疲软。从四五月份开始，业企业用电量明显少，需求整体疲软🏑”这几乎是用户侧致的判断。　　从📩科接触的工商业企用户来看，相比于🦚年，一些商业用户📱如商业综合体用电🥌求上涨。但是工业👩🏿‍🤝‍👩🏻业用电需求几乎没增长，甚至出现负长，一些钢铁、水等用电大户今年用量直接减半，部分🎆企业甚至直接在蒋🙀的客户名单中消失🌶️　　真的缺电吗？　除去需求疲软的素，受访者普遍认🥙，即使是“拉闸限”的2021年，像广东这样的负荷大♾️实际上也并不真正缺电”。　　“2021年电力供需紧张并非因为缺少装机🚔而是电煤价格高企作为广东主力电源煤电机组无法向下疏导成本，发电积性受挫所致。”江❤️告诉记者，电厂会-机械故障等名目进👨‍👩‍👧‍👦检修，政府则会给电企业负责人开会📽️要求其提高政治站。　　当时售电公、用户与发电企业🧷订的中长期协议一不会超过标杆电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多标杆电价基础上降4~5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本“电厂发一度亏一。”　　为了应对厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关🚪进一步深化燃煤发上网电价市场化改🙃的通知》对外发布提出将市场交易电上下浮动范围，从👨🏿‍🤝‍👨🏽浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度制。将上浮幅度从10%调高至20%，被认为是理顺煤电😽组成本传导的关键　　同时，电煤价🚥也在今年进一步回。“目前广东港动煤价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三四十，电每度电的发电成本🔗有三四毛钱。目前场交易电价可以达👩🏻‍🤝‍👨🏼0.55元/千瓦时，而且相较去年，电公司、用户与电签约的电价每度反上涨0.05元，发电企业度电的利润间甚至可能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”江丰👮‍♀️析。　　按照江丰判断，只要发电企发电意愿不存在问🎛️，广东电力供需便会紧张，因为广东机量与负荷可以匹，特别是其中的火装机。从去年的数看，广东火电发电为4440.7万千瓦时，占全省发电的72.8%。　　虽然大规模“缺电可能不会出现，但与去年类似，部分点地区、高峰时点缺口仍然存在。九能源公司董事长张名告诉《中国新闻😴刊》，2022年限电，本质上是电网乏储能能力与足够调节资源导致的个🛰️问题，并非普遍情🧊。　　　　“2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无👩🏼‍🤝‍👨🏻可用’。”有电网🧅士告诉记者，缺电💉以分为两个层面：先，是否缺少装机🧰即是否存在装机“缺口”；其次，如不存在“硬缺口”就要考虑发电企业🦢否有发电积极性。其实电力系统投资,常会超前3~4年，各个省份可能都不存在装机‘硬缺口，去年四川供需矛尖锐，属于受极端,候影响，也是原本🈲够的装机无法发电同时缺少可调节的兜底电源’。”　火电薄弱省份更容出现供需矛盾　　🆚川的电源结构中，电占比较高，可调电源不足，导致其缺电”的尴尬延续今年。四川重工业🐮经传出限电消息，国水泥网7月称，四川多家水泥企业近接到相关部门通知🏎️水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料生🔳企业全部停窑。　今年5月，四川能监办曾预测，四川今整体呈现“全省紧衡、高峰有缺口”点，问题的症结是🏄顶峰兜底电源提升🏙️限”。　　四川是🌬️力发电大省，水电机容量占其全部装容量接近80%，但约有一半为无调节力的径流式水电，接受制于来水，“天吃饭”特征明显🍄　　今年，云贵川🧐期仍缺水，可能会大概率事件。国家📁计局公布的数据显，今年上半年，所类型的发电量中，有水电同比下降22.9%。分月看，4月全国规模以上水发电量同比下降25.9%；5月水电生产延续下降趋势，比降幅扩大至32.9%。　　其中，水电大省四川4月水电发电量同比下降11.9%，5月同比降幅扩大至24.4%。云南的情况也不乐观，4月水电发电量同比下降41.9%，5月同比降幅达43.1%。云南水电已连续三个月出同比下降，且降幅月扩大。贵州4月水电发电量仅有22.6亿千瓦时，同比下滑超五成。5月进一步扩大，同比下滑62.6%。　　相比水电，光伏、风电-,新能源“靠天吃饭👩‍❤️‍💋‍👨的特征更为显著，🦎间歇性、波动性造的“缺电”考验更。“下午四点之后太阳逐渐落山，光出力迅速下滑，但傍晚正是居民负荷升的时段，这时就😋要其他可调节电源速顶上。”前述电人士表示。　　作光伏装机规模位居🍔国首位的山东，已感受到这样的压力🧩山东省发改委分析综合来看，山东用🗄️在中午高峰期间，--伏支撑有力，电力需基本平衡。考虑端情况，迎峰度夏🚣高峰可能存在约1000万千瓦供需缺口。　　当前，山东通过分时电价政策引导电力用户削峰谷。从今年开始，东省将春季白天10时至15时调整为谷段电价，使一些用🏺大户将用电负荷由去的夜间转移至白的时段。但是更重的还是需要可调节🚭源在光伏出力下滑顶峰发电。　　作可调节电源，在水预期出力不足的情🚰下，四川希望煤电挥“兜底”作用。川能监办表示，国四川公司和华电四公司在运火电装机👮‍♀️全川统调燃煤火电装机的80%，是四川电网能源保供的要支撑。　　显然🏊煤电机组能否正常💁转对于保供举足轻📰。有浙江电网人士记者举例说，去年峰度夏，浙江最高荷突破1.1亿千瓦，三季度已降至7000多万千瓦，但是供需依然紧张。原👨‍👧便是夏季火电机组历高温之下的高负率运行，长期保持👩‍❤️‍👨95%左右，为准备“迎峰度冬”进行修，导致全省供电力下降，因此即使荷下降，电力供需📠然紧张。　　有电-调度人士向记者坦🚣‍♀️，近年火电机组并大规模扩建，新能❗装机量却迅速上升但是新能源具有间’性、波动性，导致些火电装机较为薄,,,的省份出现供需矛🎼。　　他向记者对了浙江与江苏的电结构，两省负荷基相当，浙江煤电装约为4700万千瓦，占比三分之一，🛕江苏火电装机比浙多出近50%。这使得浙江相比江苏更❎依靠外来电这样的🌚可控电源，占比高🐦三分之一，而外来在江苏的电源占比🥤足20%。　　“相关部门决策者的观🏻也在转变，火电机的兜底作用受到重。”有电网人士向🎣者指出。　　“2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了障电力安全稳定供的‘顶梁柱’和‘舱石’作用。”国能源局副局长余兵2022年4月在全国煤电“三改联动”🧳型案例和技术推介上说。　　重估电安全　　“由于‘三五’期间煤电供侧结构性改革政策东部省份新增煤电组核准受限，即使些百万千瓦级煤电组已经建成，也只作为应急备用机组而非正常发电机组因此‘十三五’期，东部省份新增煤机组核准几乎没有投产也极少。”华👩‍💼电力大学经济与管👿学院教授袁家海告《中国新闻周刊》其实从2019年开始，一些省份已经🍋现迎峰度夏尖峰时变长的问题。　　力系统由源(电源)、网(电网)、荷(负荷)、储(储能)四个方面构成。过，煤电机组可调空较大，可以根据负侧需求随时调整。是伴随着新能源装量上升，电源侧变愈发不可控，需要👶入储能这样的可调资源。　　“鉴于能的商业模式尚未立，目前手中真正用的调节资源，主就是火电机组。”述电网人士告诉记。　　“‘十四五期间规划的气电(燃气发电)新增装机量超过700万千瓦，争取到的煤电新增机量也从632万千瓦增至1032万千瓦。2022年浙江电力缺口超过1000万千瓦，正是由于四川旱情加剧浙江供压力，国家与浙两个层面都在推动🔄电纳入规划，因此十四五’期间额外取到400万千瓦煤电，目的就是发挥电‘兜底’作用。👨🏿‍🤝‍👨🏼有浙江电网人士向者透露。　　浙江非孤例，重估煤电值之后，一些东部中部省份纷纷自去起核准煤电项目。　这改变了“十三🦇”期间火电的境遇🙁据中电联统计，2016年至2020年期间，国内火电投-额从1174亿元下滑至553亿元，下滑的趋势直到2021年年底。　　去年新核准的煤电涉及18个省份，其中广东(1818万千瓦)、江苏(1212万千瓦)、安徽(828万千瓦)、江西(802万千瓦)、河南(735万千瓦)、河北(606万千瓦)、浙江(532万千瓦)和广西(532万千瓦)八省新核准煤电装机总量过500万千瓦，全部超过各自在“十五”期间合计核准增的煤电总装机总’。　　在这82个煤电项目中，共有57个项目在官方文件公开了建设原因，现频次最多的目的🏴󠁧󠁢󠁷󠁬󠁳󠁿是“保障电力安全应”。　　广东2022年核准的煤电装机超过1000万千瓦。　　前述广东🤎力行业资深人士向🛸者解释说，2022年集中核准的煤电目，大概要等待3年、也就是2025年才会陆续投产。“👨‍🔬方面这是2021年三季度‘缺电’后应激反应；另一方‼️尽管现有煤电装机以匹配现有需求，🤺余量不大，尽管今工业负荷疲软，一工业负荷迅速增长可能难以满足需求”　　袁家海认为-各地核准煤电装机直接动因是2021年三季度大范围“🍵电”，让政府认识电力安全的重要性🧊　　但是上马煤电目用于兜底保供的济性也存在争议。　“地方政府正在🟢促发电企业加快新⛴️煤电机组投资进度但是企业投资的积性并不高，主要原🍣是经济性较差，如预期一台煤电机组年只发电几百小时更多用于负荷尖峰段，发电企业的投积极性自然不会高”有发电企业相关💬责人曾到华东地区研发现，去年迎峰夏，“一共只停了几个小时的电”。　有电网人士向记直言，火电机组过💱会按照最经济的方运行，如今的作用’能更多是兜底，必会抬高火电机组运成本。“目前发电🟫业的负面情绪比较，导致网与源的矛逐渐尖锐。”　　📹实，这样的矛盾此在云南这样的水电,-省已经显现。受成更低的水电挤压，十二五”期间，云🛏️火电利用小时数极，从2010年的4855小时下降至2015年的1550小时，火电企业亏严重，“十二五”计亏损额超过100亿元。　　云南今在全国率先提出建👬🏾煤电调节容量市场按照各类电源、用的不同需求分摊调容量成本。所谓“-量成本”可以理解🔔一台机组为了兜底🦂供而存在，其在不电时付出的沉默成。　　在电力市场’不完善的情况下，长期关注电力市场🎛️革的学者告诉《中新闻周刊》，迎峰⛅夏电力缺口实际造的影响可能并非人想象的那么大，但目前似乎对此前电🕉️的过度反应，而忽🔥成本。而且解决当的电力供需紧张，🏸键是如何向市场要。　　如何向市场🤤电　　在不同省份迎峰度夏保供方案🍩，都不乏需求侧管的内容，也就是要用户“节电”。　国网浙江电力今年🦜增加了“空调负荷以及“移峰填谷”项新内容。国网浙电力回复《中国新周刊》称，目前，🤚江空调负荷约占全会用电负荷的33%。今年迎峰度夏期，将通过远程柔性控和大数据监测管🚤两种方式开展空调荷调控工作。这样调控主要针对公共构、商业楼宇等公🛌场所。　　“如果☂️民空调负荷可以通-温度控制，可以避全部由工业企业买😞的情况。”有地方电局人士表示。　但无论是工商业用✍️，还是居民用户，乎都缺少足够的价刺激。　　袁家海诉记者，尽管工商用电已经取消目录🎠价，但是中长期协电价某种程度仍然到目录电价作用，🐧般在每年年底签订🟠年的中长期协议，🎪定电价无法反映电🧏‍♂️供应紧张时用电成上升，如果中长期议电价与现货价格异较大，就无法起🍎通过价格信号激励商业用户优化用电为的作用。　　在场化交易的电量中🔞长协与现货的比例直是争议的焦点。🦹‍♀️述售电公司负责人诉记者，为了发挥长期协议“压舱石的作用，国家能源🍎将其在电力市场中占比确定在80%~90%之间，现货交易约占10%左右。“从规则制定者的🚁度而言，希望电力场平稳过渡，如果货交易比例过高，🌮必造成一些电厂、电公司‘搏杀’现，可能导致价格忽忽低。”他认为，下电力市场建设的标不是扩大现货市的规模，而是完善-,-则。　　而更大的盾可能在于当前“划电”与“市场电并存的格局。　　📆改在工商业用户一的推进速度，要远于居民、农业用户侧的改革。2021年10月发布的“1439号文”提出，有序推动全部工商用户进入市场，取👨‍🦽原来由政府制定的🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿商业目录电价。明🔙10千伏及以上的用户要全部进入，其🧬用户也要尽快进入但是目前居民、农用电仍然全部由电🕞企业统购统销，并执行目录电价。　💑“电改，或者说建电力市场的目的是么？发现价格，但👊前只发现了一部分格。”有电力市场🍂深人士向《中国新周刊》感慨，用户的价格没有被充分📼现。　　这背后其🌃是长期存在的“交补贴”。2015年新一轮电改启动之，国家发改委便曾🚾出，中国电价客观存在工商业补贴居、城市补贴农村、电压等级补贴低电等级等政策性交叉贴的情况。　　居、农业用电依然是❇️计划电”，不仅不🐂于发现这部分用户⛈️价格，而且与另一分“市场电”的矛也在加剧，一个集爆发点便是“不平资金”的产生。　“各个省份需要安优先发电机组，确居民、农业用电，由电网企业统购统,。但是如果优先发📊机组无力满足居民农业用电需求，电🔷企业便需要从电力场购电。如去年浙、安徽等省份的电企业便从省间现货场购电，但这部分价购得的保供电却👹法将成本传导给居、农业用户，最终能由工商业用户分，也就是‘不平衡-金’。”前述广东力行业资深人士告记者，这样的不平资金一直存在。　🕜显然，电改需要在划与市场之间取得好的平衡。只有当场机制理顺，用户💥有更多动力节电。　《中国新闻周刊2023年第29期　　声明：刊用《🔗国新闻周刊》稿件🟣经书面授权【编辑:张子怡

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