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　　发审肃贪👭🏿　中国新闻周🎍记者：陈惟杉💇‍♀️　发于2023.6.26总第1097期《中国新闻周刊》志　　今年5月，朱从玖在浙省政协副主席上落马。在2012年5月出任浙江省副省长成为当时为数多的“金融副长”之前，朱玖任职证监系长达20年。他离开前的职务证监会党委委、主席助理，时兼任发行监部主任，这意着从2008年11月起，朱从玖主管证监会行工作近四年📒　　朱从玖因落马尚不得而，但是外界纷猜测或与发行作相关，毕竟2008年从上交所回归证监任职时，正是替“发审皇帝姚刚的职位。　发审领域一👩‍👦‍👦是证监系统腐的重灾区。一面是核准制下上市资源”稀；另一方面是,监会发行部门发审委手握重，两相结合，🕉️之发审领域一缺乏公开透明机制，使得发领域权力寻租发。　　2021年以来，一场针对发审领域🏨败问题专项治🏴󠁧󠁢󠁥󠁮󠁧󠁿悄然展开。两多来，伴随着名发审领域实官员被查，中的资本市场也今年告别核准，迎来全面注制。　　人们仅期待一场针发审领域的彻肃贪，更期待面注册制下发🧠领域的制度性🏣革，这可能才终结这一腐败灾区的关键。　发审反腐“网”　　与朱玖一样，姚刚2004年7月起出任证监会席助理，兼任行监管部主任直至2008年。后经审理查，仅2007年1月至4月，姚刚利用担任证会主席助理兼行监管部主任职务便利，获相关公司重组市的内幕信息使用由其实际🕙制的他人股票户在关联股票牌前买入，复后卖出，非法👭🏽利共计人民币210万余元。姚刚已于2018年9月被判处有期徒刑18年。　　姚刚从2002年起便出任发行监管部主，此番朱从玖🧺马，意味着2002年至2012年这十年间，证监会两任发监管部主任相落马。《中国闻周刊》记者意到，近年落的发审领域官，多在这一时任职于证监会行部门，如迄🕴️为止涉案金额高(超过2.74亿元)的证监系统落马官员🌌道驰，曾于2006年8月至2007年4月短暂出任发行监部副主任。　🪒此外，曾短暂,续的证监会内’部门——创业🧑🏼‍🤝‍🧑🏼发行监管部，😠创业板部，又称发审领域腐重灾区。　　发审领域的腐🧝‍♀️可能会消停一子。”多位业🍐人士向《中国闻周刊》记者-慨。在他们的象中，前两年🌪️一批发审条线🙍‍♂️官员落马。这🪑的感受指向2021年、2022年几名曾共事的发审领域官密集落马。　2022年5月，证监会会计主任王宗成“马”，他常年🪁职于发审领域2012年4月至2016年7月，王宗成担✴️证监会创业板⛵、发行监管部视员兼副主任在今年2月公布的王宗成“双🌩️”公告称，王成腐败行为贯职业生涯各个⚔️位，首先便点其利用证券发🤿审核职权为他谋取巨额利益　　就在王宗被宣布接受调-,-8天之后，时任民生证券董事的冯鹤年被查2015年“下海”前，冯鹤🔘长年任职于证会系统，并于2012年7月至2013年12月短暂出任过业板部主任。　冯鹤年是创🛺板部“末代主”。伴随创业开市，“创业部”成立于2009年年底，当时证监会的发监管机构主要🌐三个，其中发部负责主板(包括中小板)发审监管，创业板负责创业板发🎷监管，公众公⛽部负责三板发监管。这种机🧞‍♀️设置延续至2014年2月，发行部、创业板合并为发行监部。　　创业部成立之初，一位主任与三副主任，其中两位副主任李、曾长虹也相落马。李量“马”时间较早发生在2014年12月。作为创业板部成立初的副主任，量曾组织参与业板发行法规🐳则制定及发行核工作，并组📥设计证券发行市保荐的设计法规制定，及🌎一次、第二次荐代表人胜任力考试命题设及题库建立。　而与2012年便被调至证会机关党委工的李量不同，创业板部成立取消，曾长虹终出任副主任2021年10月，证监会投者保护局原一巡视员曾长虹🥘落马”，距离2019年8月从证监会离职经超过两年。2001年起，曾长虹在发审⛺域工作时间长16年。特别是在2009年11月至2016年12月期间，她先后出任证会创业板部副任、发行监管副主任。　　就是说，在创板部存续的4年多里，目前已一名主任、三副主任“落马，其中李量与👨🏽‍🤝‍👨🏻长虹更是共事🍱年。　　从已公开的信息来，三名副主任“落马”或多少与他们在发领域的任职经👴相关。如曾长的“双开”公措辞便颇为严，称曾长虹丧理想信念，以心取代初心，期在证券发行核关键岗位工，“靠发审、🧟‍♀️发审”，临近🏄‍♀️休“逃逸式”职，妄图逃避🛰️督监管，继续意敛财。此外曾长虹放弃监职守，利用职便利和影响力在企业发行上、再融资审核👋方面为他人谋不当利益，严’破坏发行审核👨‍🎤序，损害证券管形象。贪婪度，纪法意识无，甘于被“猎”，大肆非收受他人财物拟上市公司股。　　“靠发，吃发审”，🚗然离不开利用审职权为他人🐵取利益，曾长、王宗光的“开”公告中均🌺看到类似表述只不过其涉及👩‍🚀些企业的IPO尚不得而知。　而根据扬州🟣人民检察院指可知，2000年至2012年，李量利用担🕟中国证监会发监管部发行审🎢一处处长、创板发行监管部主任等职务上🥑便利，为广东美药业股份有公司、乐视网🦟息技术(北京)股份有限公司9家公司申请公开发行股票或市提供帮助，于2000年至2013年收受上述公司投资🌋所送财物，共折合人民币693.6万元。　　近两年多位审领域厅局级员密集被查并巧合。2021年7月，中央纪委国家监委网刊文称，中央🚕委国家监委驻监会纪检监察坚持风险防范腐败问题治理步，深挖风险件背后的腐败题，对证监会🤽券发行注册全务链条公权力行进行专项监检查，净化政➡️生态和资本市🐸生态。　　2021年以来针对发审领域腐败,题的专项整治,也成为核准制🙅代“落幕”的个注脚。　　审领域缘何腐😧高发？　　李🏆玲曾被称为证会“最牛女处”，历任证监🔥发行监管部审二处主任科员审核四处主任员、助理调研🐢、监管六处处🈺等职位。其在2021年专项整治之前便已落。　　2014年，中纪委驻监会纪检组便🟤到举报李志玲📅贿的材料。2015年6月，李志玲被开除行职务，并移送法部门，其前乔东方也在之💝被捕。　　北🌒二中院作出的审判决书显示李志玲与乔东共同受贿逾3600万元。此外，李志玲还向知名上市公司CEO索贿540万元及奔驰汽一辆。　　李玲与前夫的第❗起共同受贿发在2007年至2009年间。此前，浙江某司意图上市，责审核财务的是李志玲。后，该公司提出融资，却被山一家企业举报最终还是因为志玲审核，使此次再融资成通过。于是，李志玲提出想杭州游览时，板过某不但主去接，还提出用钱款报答。终，老板安排机向乔东方提的账户打了800万元。　　从李志玲的案例难看出，哪怕发行部门的处官员，依然手实权，可以与业进行利益交，这与核准制发审流程密切关。　　证监曾公布核准制🛄发审的十大环：受理、反馈🚸、见面会、问、预先披露、审会、发审会封卷、会后事审核、核准发。其中，初审与发审会是至🦞重要的两个环。　　有资深商人士向《中新闻周刊》解说，发行监管主要负责初审审核申报材料进行问询，即内所谓“下反”，要求拟上🐡企业回复，最形成初审意见🥋发行部会将初💢与申报材料一🏌️‍♂️提交给发审会“初审环节一有两名审核员📧一位负责财务题，另一位负法律等非财务题。”　　发会则由通过抽选取的7名发审委委员组成，🐾发审委委员由监系统内与系📐外人士组成，就是既包括证会与地方证监的技术官僚，包括券商、律、会所的资深业者。发审会✊合申报材料与审意见进一步,出问题，也就发审委工作函🌅在问询与回复束后，最后一会安排发审会票，需要7名委员中三分之二上同意方可“🥡会”。　　由☝️可见，决定一企业能否“过”的决定性因是随机抽取的7名发审委委员2021年以来，也确实有多发审委委员接调查。2021年下半年，上️⃣所审核中心副任操舰、天健🚋计事务所原副裁陈翔、国泰安投行部总经朱毅先后被查三人都曾出任届主板发审委🤸‍♀️员。其中，操👩‍💼被指“将发行核权异化为谋🐣工具，非法收🧎‍♀️大量财物，通🛺入股拟上市公非法谋利，数🟪巨大”。　　🍏监会曾于2003年12月对发审委制度进行重大变革，废👫🏻了《股票发行核委员会条例🖊️，颁布了《股发行审核委员暂行办法》和套的《工作细》，上述变革核心是提高发委工作的透明🆗，加强对委员监督管理。　《暂行办法》消了原来的发委委员身份必保密的规定，提高发审委工👳‍♀️的透明度，还定了更为公开明的审核工作序，例如要求☣️监会有关职能门在发审委会召开5日前，将会议审核的发人名单、会议间、发行人承函和参会委员单在证监会网公布。　　在审委委员身份密的时代，时🐣发审委工作处,-处长的王小石嫌出售发审委员名单获利数-万，被检方调起诉。　　其，尽管发审委💖员拥有最终投权，但是作为监会内设机构发行监管部依👮‍♂️扮演着核准制权力核心的角。　　“首先初审由发行部🐴责，初审过程如果审核员判企业有明显财❄️造假嫌疑、信💇‍♀️披露极度不充等问题，可能在初审环节反♍问询企业，也是经常会看到’‘多轮问询、轮反馈’。此，还会通过‘口指导’的形劝退企业，劝企业主动撤回IPO申请，否则将对企业进行场检查。”有内人士向《中’新闻周刊》解说。　　“这得如果一家企需要疏通关系市，需要涉及🎴条发审条线，初审到发审环，往往从初审核员开始‘攻⏬’。比如发行分管法律与财审核这两个处的处长、副处也会成为‘围’目标。”前业内人士表示尽管发审委委-拥有最终投票❇️，但是委员或工作关系在证系统，或是日😜工作受证监部监管，“尤其对于一些证监统外的发审委🤹员而言，券商律所、会所人也要做IPO项目，因此不要发行部门主任副主任，恐怕👩‍💻关键处室的领的面子也不敢给。拥有行政别的人士与市人士拥有的话权完全不同。🎸这也是为什么李志玲这样发部门处级官员可以进行利益换的原因。　因此，更加公透明一直是发领域改革的方⛔。早在2015年11月，证监会曾发布《关进一步规范发审核权力运行若干意见》，💂一步完善了“件明确、标准晰、程序规范公开透明、集决策、全程留、监督有效”发行审核权力行机制，对发🥠审核权力运行👨‍👩‍👧‍👧程中可能存在力寻租和腐败险的事项、环进行全面梳理👩‍❤️‍💋‍👨查，采取了有😩对性的完善和进措施。　　如，其中明确到，规范审核-程留痕，发审🌤️全程录音录像🎓再比如，对发人存在的问题否构成发行融障碍、是否影审核进度等重事项的确定，应履行集体决🏎️程序，任何处和个人无权单对企业问题进🤘定性或者叫停🦽核进程。　　力过于集中，👛是核准制下发💋领域腐败的重原因。华东政🤣大学国际金融🧚律学院教授郑告诉《中国新🛍️周刊》，一方,,，“首次公开行”是一种比🏂稀缺的“上市😓源”，作为资有着其额外的🐂值，因此，市上“抢着挤破📲都要上市”的面会诱发一些场主体“抄近、走捷径”的👩‍👩‍👧良动机，这是👨🏾‍🤝‍👨🏼行人侧的根源☪️另一方面，主🏎️还是核准制下当上市这种稀的市场资源的定权掌握在监🗳️部门手中时，为监管权力过、过于绝对化🏃‍♂️引发的廉政问-。　　注册制解药吗？　　🚟从券商角度而，2013年执行财务大核查前，财务造假👩‍❤️‍💋‍👨成本较低，核-的力度不足，👨‍❤️‍👨此早年财务造🆔时有发生。如🅿️券商发现一家⭐业有问题，很会通过疏通关等方式帮助其➰市。但是在一模糊地带，企可能有法律、🏔️营等方面的瑕，此时如果有管部门资源，过私下咨询的式往往能得到准确、及时的🍿馈。”前述券人士告诉记者这种关系可能多用于了解最的内部审核尺。“不排除顶作案的可能，是通过疏通关给造假企业开灯几乎不太可。”　　2023年2月，《中国纪检监察报刊文称，自2021年以来，驻证监会纪检监组织持续开展券发行审核领-腐败问题专项理，从证监会出机构到证监机关发行监管，从在职人员🚹离职干部再到✋场中介机构从人员，从深挖🌰查腐败背后的风问题到对各新型腐败和隐腐败行为进行点打击，严肃💕处了曾长虹、👼宗成、冯鹤年👅操舰等人违法罪问题，为全注册制改革扫📪障碍。　　今🏊‍♀️2月，注册制改革完成“三步”中的最后一：启动全面实股票发行注册改革。此次全注册制改革的💍点之一便是：审分离、放管合，证监会和易所的职能定更加明确，前负责注册，后负责审核，延🔂了此前试点阶交易所审核、监会注册两个节的审核注册构。　　在交🍇所审核环节，要关注“两符四重大”：判企业是否符合🦖家产业政策、否符合板块定；发现在审项涉及重大敏感💣项、重大无先情况、重大舆🤛、重大违法线⛱️的，及时向证会请示报告，证监会进行把🤩。　　在证监⛴️注册环节，证会基于交易所核意见依法履🧭注册程序，在20个工作日内对发行人的注册请作出是否同注册的决定。　证监会有关责人表示，“核流程的优化不意味着审核🍴求的放松，审🌦️把关会更加严☄️。”交易所承审核主体责任-证监会将加强交易所审核工的统筹协调和督考核，督促易所提高审核量，比如督促易所建立健全🏀防火墙”、加质控部门和上委、重组委把责任等内部制机制。　　注制之下，“交所审核+证监会注册”的架构外界给予减少💻审领域腐败的🏯望。证监会有负责人也表示在审核注册流方面，要建立🚛级把关、集体策的内控机制防范权力过于👩‍✈️中。　　“这的架构相对有地区分了作为,,场一线的自律织和作为政府🥉门的行政组织间的关系，行权变小了，市权变大了。”彧认为，在市权变大的同时为了防止自律🪑织内部人员寻风险，又通过个方面的制度🚼少市场寻租的能：一个是“明审核”，即论是从受理材🏣还是问询发行以及中介机构反馈，整个审周期对市场全程透明，便于⏸️场各方主体的督；另一个是市委员会的组结构变化，新🦽届负责表决的🚰市委员会大都🔌由行业主管部、证券交易所🤹‍♀️监管部门的骨人员组成，在织约束和纪委督下，上市委会的决策过程🛑到有案可查、,-迹可循，最大度地减少寻租🦷可能。　　在往的发审委委中，来自证监🧜‍♂️统内部的委员✂️称为“专职委➡️”，提高其占一直是发审委革方向。　　从业内来看，的审核注册架其实将证监会核权力下放至易所，交易所增审核中心等构，原本设立证监会层面的👨🏿‍🤝‍👨🏽审委，转变为🤛易所层面的上委。流程其实此前大同小异交易所的审核🕴️心初审，形成审意见后提交上市委表决是🥗‘过会’。‘会’后需要再证监会注册，册工作仍然由行监管部负责”有券商人士记者表示，更实质的变化是🕧原来仅由证监--层面审核，转为交易所、证会“两审制”证监会的注册节实质也会进,审核，很多企📁都是在证监会册环节被打回易所重新审核　　“从反腐度而言，监审离确实起到一作用。核准制💺下，只需‘拿🔅’发行部门相领导即可，但’新的审核注册构之下，证监,不负责审核，🏞️是交易所审核毕后仍需向证会注册。”前券商人士向记感慨，过去企疏通关系，往目标比较明确但是现在通常🚠知道该找谁。如果找交易所🧳士，还需面临📰监会注册程序👩‍🦲不确定性，而企业申请上市程中由发行部个处室对接注📁工作也不确定因此在审核流中增加一道程，也意味着疏▪️关系的难度增♻️。”　　显然“防范权力过🧶集中”仍是关。今年5月，证监会主席易会👩🏼‍🤝‍👩🏻在系统内干部训班上发声，出“以强有力🛕督打造廉洁的🙎‍♀️册制”。中央📍委国家监委驻🐞监会纪检监察组长、证监会委委员樊大志👫🏿指出，“聚焦🤾册制改革公权👫运行实际情况,,,化廉政监督，🏩大力度惩治新腐败和隐性腐。”　　《中-,-新闻周刊》2023年第23期　　声明：刊-《中国新闻周》稿件务经书授权【编辑:朱延静🆚

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